57RS0022-01-2021-001217-48 5-1102/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 год город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орловский молочный завод», расположенного по адресу: 

<

...>, (информация скрыта), ранее привлекавшегося к административной ответственности, 

установил:

26.02.2021 в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

...> при проведении мероприятий по контролю (надзору) за опасным производственным объектом: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) №А10-21719-0001, 3 класс опасности, эксплуатируемым ООО «Орловский молочный завод», установлены нарушения обязательных норм и требований в области промышленной безопасности, ООО «Орловский молочный завод»:

1. В ходе проверки опасного производственного объекта (далее ОПО) установлено, что в эксплуатирующей организации: не в полном объеме осуществляется контроль, за соблюдением требований «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2020 года, регистрационный №61998) (далее - ФНП ОРПД № 536) и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением: при наличии нарушений требований промышленной безопасности не выдаются обязательные для исполнения предписания по устранению таких нарушений; не в полном объеме проверяется правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением в нарушение части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - №116-ФЗ); пункт: 228 «а» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением";

2. отсутствует (не предоставлен) распорядительный документ (отвечающий требованиям законодательства Российской Федерации и ФНП ОРПД №536) определяющий, порядок проверки знаний и допуска работников к самостоятельной работе в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пункты: 228 «а», «в», 238 ФНП ОРПД №536;

3. отсутствуют (не представлены) производственные и технологические инструкции определяющие порядок, объем и периодичность выполнения работ по проведению текущих профилактических ремонтов и технического обслуживания оборудования под давлением в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 99; 111 -ФНП ОРПД №536;

4. для выполнения работ по ремонту оборудования, работающего под давлением, не разрабатываются программы проведения работ и технологические карты, включающие: ремонтные схемы оборудования под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры; организационные мероприятия, определяющие требования к процессам подготовки оборудования к ремонту, проведения и завершения ремонта оборудования под давлением, в том числе, к организации безопасного производства работ в условиях действующего ОПО и работ повышенной опасности, к допуску для выполнения ремонтных работ работников эксплуатирующей и (или) специализированной организации (в случае ее привлечения в соответствии с требованиями главы III ФНП), а также к распределению полномочий, ответственности и порядку взаимодействия работников организаций при выполнении работ по ремонту оборудования под давлением в соответствии с распорядительными документами эксплуатирующей организации; технологию выполнения ремонтных работ, перечень необходимых для их производства материалов, машин и оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций, установленные технологическими регламентами (процессами, инструкциями, картами) на ремонт оборудования под давлением, разработанными в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением и ФНП; перечень случаев возникновения условий, не обеспечивающих безопасное выполнение работ по ремонту, когда необходимо приостановить или прекратить выполнение работ, составленный на основании результатов анализа рисков и критериев опасности оборудования под давлением в нарушении части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «и»; 247 пп.2- ФНП ОРПД №536;

5. не проводятся внутренние осмотры котлов и вспомогательного оборудования котельной, не составляются акты о состоянии внутренней поверхности, о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложений в нарушение часть 1,часть 2 статьи 9 №116-ФЗ; пункты: 228 «а», «г», «и»; 328 ФНП ОРПД № 536;

6. отсутствует (не представлена), утверждённая в организации инструкция, определяющая действия работников, перед пуском паровых котлов после нахождения их в резерве более трёх суток в соответствии с требованиями ФНП ОРПД в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 275 - ФНП ОРПД № 536;

7. на котле АХ-800 отсутствуют водоотводящие трубки от водоуказательных приборов до специальной воронки, предназначенные для исключения возможных ожогов людей, при проверке работоспособности (продувке) водоуказательных приборов в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 44; 228 «а», «л», «п» - ФНП ОРПД № 536;

8. не все трубопроводы котельной окрашены в соответствующие цвета и имеют нанесенные маркировочные надписи в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 221; 228 «а», «п» - ФНП ОРПД № 536;

9. отсутствуют (не представлены) ремонтные журналы котлов, предназначенные для внесения сведениями о выполненных ремонтных работах в процессе эксплуатации оборудования в нарушение части 1,части 2 статьи 9 №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 329 ФНП ОРПД №536;

10. отсутствуют (не представлены) графики ремонтов и технического обслуживания котлов на 2020-2021 годы, необходимые для поддержания оборудования в работоспособном состоянии, с указанием всех мероприятий, проведение которых необходимо в данных периодах времени. Мероприятия определены требованиями инструкций заводов изготовителей оборудования и требованиями настоящих ФНП (ремонт и техническое обслуживание запорной и предохранительной арматуры, приборов КИП и А, ревизия и ремонт топок котлов и т.д.). Документы, подтверждающие проведение ремонтов в 2020 и 2021 годах отсутствуют (не представлены) в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 99; 228 «а», «г», «ж»; 247; 329 -ФНП ОРПД №536;

11. информационные надписи нанесенные на специальные таблички котлов, не отвечают требованиям действующих ФНП в нарушение части 1, части 2 статьи 9 №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «п»; 220 - ФНП ОРПД № 536;

12. на корпусе водоуказательных приборов котлов отсутствуют указатели допустимых (аварийных) уровней в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «п»; 261; 296 ФНП ОРПД №536;

13. отсутствует (не представлена) производственная инструкция и график пуска при растопках котлов из различных тепловых состояний в нарушение часть 1,часть 2 статьи 9 №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 288 ФНП ОРПД № 536;

14. отсутствуют (не представлены) документы подтверждающие проведение наладочных работ по настройке и проверке систем регулирования, сигнализации и автоматических защит оборудования в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «п»; 96; 205,312 ФНП ОРПД №536;

15. отсутствуют (не представлены) теплотехнические режимные карты, которые составляются на основании наладочных испытаний специализированными организациями в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «п»; 218; 278;312; 325 - ФНП ОРПД № 536;

16. на предохранительных взрывных клапанах газоходов отсутствуют защитные сбросные устройства (кожухи, патрубки), обеспечивающее отвод среды при взрывах и хлопках в безопасное от персонала направление в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «п»; 64 ФНП ОРПД №536;

17. на участках трубопроводов, газоходах и дымовых труб котлов, имеющих температуру превышающую 55 °С, отсутствует тепловая изоляция, предохраняющая обслуживающий персонал от ожогов в нарушение части 1,части2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «п»; 253 ФНП ОРПД №536;

18. представленные производственные инструкции, по режиму работы и безопасному обслуживанию оборудования, не в полном объеме отвечают требованиям действующих ФНП ОРПД в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а» «г», «ж»; 278; 287; 294; 301; 303; 308; 312; 364- ФНП ОРПД №536;

19. отсутствует (не представлена) инструкция ответственного за осуществление производственного контроля отвечающая требованиям действующих ФНП ОРПД в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «е»; 233 - ФНП ОРПД №536;

20. отсутствуют (не представлены) инструкции, отвечающие требованиям ФНП ОРПД № 536, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях и инцидентах в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а» «г», «ж»; 365 «ж»; 386; 387; 388; 389; 391;392 ФНП ОРПД №536;

21. отсутствует (не представлена) инструкция определяющая объём работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а» «г», «ж»; 397; 405; 408; 410; 414; 420; 448; 449; 450; 453; 454 ФНП ОРПД №536;

23. отсутствует (не представлен) распорядительный документ, устанавливающий порядок ведения технической, технологической и эксплуатационной документации связанной с эксплуатацией зданий и сооружений на ОПО в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 393- ФНП ОРПД №536;

24. отсутствует (не представлен) распорядительный документ, устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической ж эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж», «р» ФНП ОРПД №536;

25. на объекте отсутствует (не представлен) утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП ОРПД № 536 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 278 ФНП ОРПД №536;

26. на объекте отсутствует необходимое количество лиц обслуживающего оборудования персонала. Отсутствует персонал (прошедший подготовку, обучение и имеющий определенное удостоверение) контролирующий и осуществляющий водоподготовку котлов в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «в»; 229 «б» ФНП ОРПД №536;

27. на объекте отсутствуют (не представлены) документы подтверждающие проведение осмотров и определение присосов воздуха в котлы и газоходы, в том числе исправность взрывных клапанов (проводится не реже одного раза в месяц), а также документы подтверждающие проведение инструментальных определений присосов воздуха в топку (проводится до и после проведения ремонтов котлов, но не реже одного раза в год в нарушение части 1,части 2 статьи 9 -№116-ФЗ; пунктов: часть 1,часть 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пункты: 228 «а», «г», «ж»; 303 ФНП ОРПД №536;

28. отсутствует (не представлена) инструкция определяющая способы консервации поверхностей нагрева котлов в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 313 ФНП ОРПД №536;

29. отсутствует (не представлена) инструкция, для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, отвечающая требованиям действующих ФНП в нарушение нарушении части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов 228 «а», «е»; 229 «а»; 236 ФНП ОРПД №536;

30. отсутствует (не представлена) инструкция определяющая способы и периодичность очистки котлов в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов: 228 «а», «г», «ж»; 229 «а»; 314 ФНП ОРПД №536;

31. отсутствует (не представлен) технический паспорт или копия технического паспорта, отвечающая требованиям ФНП, котла регистрационный уч,№ 0-412 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов 228 «а», «г», «ж»; 246, приложение 6 ФНП ОРПД №536;

32. отсутствует назначенное, распорядительным документом организации, из числа инженерно- технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, являющееся ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования под давлением на ОПО, которое отвечает требованиям пункта 232 ФНП ОРПД №536 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «б» ФНП ОРПД №536;

33. в организации отсутствует назначенное, распорядительным документом организации, из числа инженерно- технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностное лицо, являющееся ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, которое отвечает требованиям пункта 234 ФНП ОРПД №536 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «б» ФНП ОРПД №536;

34. на объекте эксплуатируется трубопровод пара, на который распространяются требования ФНП ОРПД № 536 (наружным диаметром более 76 мм). На данное техническое устройство отсутствует (не представлена) техническая документации, необходимая для определения соответствия требованиям статьи 7 - №116-ФЗ и «Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» -ТРТС 032/2013 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «ж», «п»; 4; 70; 227; 246 ФНП ОРПД №536;

35. отсутствуют (не представлены) документы (акты и (или) записи в журнале проверок) подтверждающие проведение настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «г», «ж»; 308 ФНП ОРПД №536;

36. на объекте отсутствуют (не представлены) документы подтверждающие проведение проверок исправности сигнализации и автоматических защит паровых котлов в 2021 г. в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «г», «ж»; 310 ФНП ОРПД №536;

37. отсутствуют (не представлены) инструкция и режимная карта по ведению водно-химического режима, разрабатываемые наладочными организациями при проведении режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации оборудования, которые должны обеспечивать качество питательной и котловой воды в соответствии с нормами, установленными проектной документацией, организацией- изготовителем паровых котлов. Действующие инструкция и режимная карта должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «г», «ж»; 325 ФНП ОРПД №536;

38. отсутствуют (не представлены) производственная инструкция по эксплуатации трубопровода пара, а также исполнительная схема трубопровода (согласно пункту 198 ФНП) или разработанных на их основе эксплуатационных (технологических) схем трубопроводов, обеспечивающих в дополнение к указаниям производственных инструкций возможность безопасного проведения работ при эксплуатации трубопровода (пуска, отключения, ремонта, испытаний. Не представлен распорядительный документ эксплуатирующей организации, определяющий порядок обеспечения наличия на конкретных рабочих местах комплекта документов, необходимых для безопасной эксплуатации трубопровода и другого технологически взаимосвязанного с ним оборудования в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «г», «ж»; 363, 364 ФНП ОРПД №536;

39. отсутствует необходимое количество лиц обслуживающего оборудования персонала. Отсутствует персонал (прошедший подготовку, обучение и имеющий определенное удостоверение) обслуживающий трубопровод пара в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «в»; 239 ФНП ОРПД №536;

40. на объекте отсутствует (не представлен) ремонтный журнал трубопровода пара в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 228 «а», «г», «ж»; 381 ФНП ОРПД №536;

41. не в полной мере осуществляется производственный контроль, а именно: не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности согласно плана мероприятий за период 2020-2021г. (отсутствуют акты подтверждающие проведение проверок) на опасном производственном объекте (далее ОПО): Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пункта 14 «в» «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 г. №2168;

43. представлено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 3, 4 « Правил об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020г. №2168;

44. не представлены документы подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний работников задействованных в работе на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 №531;

45.не представлены документы, подтверждающие наличие стажа (не менее 3-х лет) работы на ОПО назначенного ответственного работника за осуществление производственного контроля (ФИО1) на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пункта 11 « правил об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020г. №2168;

46. не представлены документы подтверждающие наличие высшего технического образования ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пункта 11 « Правил об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020г. №2168;

47. не представлены документы, подтверждающие назначение ответственного лица на которого возложены функции ответственного за осуществление производственного контроля ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10- 21719-0001, (ФИО2 назначен ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией оборудования под давлением в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пункта 10 «Правил об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020г. №2168;

48. представленный план локализации и ликвидации возможной аварии на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10- 21719-0001, разработан без учета требований п.11 Положений о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах №1437 от 15.09.2020 года в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пункта 11 Постановления №1437 от 15.09.2020г. «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;

49. не соблюдены сроки пересматривания плана локализации и ликвидации возможной аварии на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 (в) Постановления №1437 от 15.09.2020г. «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;

50. не представлены документы подтверждающие проведение наладочных работ технологических устройств и газоиспользующего оборудования: два котла парогенератора (АХ-800 и SIXEN 1350) с газовыми горелками, входящих в ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов 71,72 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. peг. № 870;

51.представлена должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля за безопасную эксплуатацию оборудования под давлением со ссылками на недействующие нормативные документы на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пункта 13 «Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020г. №2168;

52. не представлены документы, подтверждающие назначение распорядительным документом лица ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пункта 5 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленности безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 г. №531;

53. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийнодиспетчерское обеспечение сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: частично не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраска) надземных стальных газопроводов ведущих от места врезки стальной наружный газопровод среднего давления, стальной наружный низкого давления до ввода в котельную, сбросные свечи ГРПШ, котельной (Г5), на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов 14, 70(е) «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. per. №870; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020г. №531;

54. не полном объеме внесены изменения в сведения содержащиеся в государственном реестре ОПО: Сетей газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001, а именно: частично отсутствуют сведения о площадках, участках, цехах, зданиях, сооружениях, входящих в состав ОПО, отсутствуют сведения: тип, марка, модель (при наличии), регистрационный или учетный № (заводской № и (или) инвентарный № (при наличии) технических устройств входящих в состав ОПО (Площадка здания котельной, дымовые трубы, газопровод среднего давления до ГРПШ, газопровод низкого давления после ГРПШ) в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов 23 приказа №140 от 08.04.2019 года «Об утверждении административного регламента федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

55. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, обеспечивающие содержание технических устройств в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечен контроль сроков проведения поверки контрольно-измерительных приборов - манометров, сигнализаторов загазованности, входящих в состав ОПО: Сетей газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; пунктов 14, 72, 77 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 г. №531; пункта 8 (д) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

56. не представлены документы подтверждающие выполнение обслуживающей организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования 2-х парогенераторов, внутренних газопроводов котельной, наружного газопровода низкого давления, ГРПШ, газопровода среднего давления на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пунктов 76, 95 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

57. не предоставлены документы (проектная документация) на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001, в связи с чем нет возможности удостоверится в правильности и законности подключенных (эксплуатируемых) газопотребляющих технических (технологических) устройств в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ; п 76, 95 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

58. не определен порядок и условия хранения проектной документации ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 1,части 2 статьи 9 - №116-ФЗ, пункта 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

59. не представлены документы подтверждающие резервирование финансовых и материальных ресурсов для локализации последствий аварий на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение статьи 10 ФЗ №116;

60. не представляется возможным определить сроки безопасной эксплуатации установленной проектной документацией (в связи с отсутствием проектной документации) газопроводов низкого давления идущих по фасаду производственного корпуса, внутреннего газопровода производственного корпуса, технических устройств внутри производственного корпуса, наружного газопровода среднего давления, наружного газопровода низкого давления (от ГРПШ до взвода в котельную), внутреннего газопровода (включая горелки котлов) котельной. Не предоставлены документы подтверждающие проведение организационно-технических мероприятий по продлению срока безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности) на ОПО: Сеть газопотребления ООО «ОМЗ» (11) А10-21719-0001 в нарушение части 2 статьи 7 ФЗ №116, пункта 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Орловский молочный завод» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.03.2021 года материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Заводской районный суд г. Орла.

В судебном заседании представители ООО «Орловский молочный завод» конкурсного управляющего ФИО3 по доверенностям Дашевская, Е.Г., ФИО4 просили освободить ООО «Орловский молочный завод» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Ссылались на то, что выявленные в пунктах 2, 4, 6, 9, 10, 20, 21, 24, 25, 31, 35,36,37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45,46, 48,49,51, 54, 55, 60 нарушения не касаются технического состояния опасных производственных объектов, несоблюдение которых могло привести к негативным последствиям и создать угрозу обществу, а связаны с отсутствием сведений об организации производственного контроля. В связи с чем возможно применение ст.2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью выявленных нарушений. 

Ссылались на то, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований безопасной эксплуатации опасного объекта, 

Полагали, что по пунктам 1, 3, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 42, 47, 50, 52, 53, 56,57, 58, 59 вменяемых ООО «Орловский молочный завод» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении – государственные инспекторы отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО5, ФИО6, представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагали, что в действиях ООО «Орловский молочный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО3 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ссылались на то, что ООО "Орловский молочный завод", эксплуатирует опасный производственный объект (далее - ОПО) Сеть газопотребления ООО "ОМЗ" (11) № А10~21719-0001, III- класс опасности, в состав ОПО входит оборудование работающее под давлением более 0,07 Мпа на которое распространяются требования промышленной безопасности. Требования к эксплуатации данного опасного производственного объекта определены Федеральным законом № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ), Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее - ФНП ОРПД №536). 

Выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

На основании приведенных норм объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (п.2 ч.9 Закона № 116-ФЗ).

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее - ФНП ОРПД №536) предусмотрено:

Пунктом 228 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ; в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте); г) установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа); д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП; е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования; ж) разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте "г" настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий; з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП; и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР ТС 032/2013; л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы; л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП; м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению; н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п) обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814), требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводится в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации; р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

При эксплуатации оборудования, по характеристикам относящегося к области применения ТР ТС 032/2013, но выпущенного в обращение до его вступления в силу, конструкция и характеристики которого не изменялись (в отношении которого не проводились работы, указанные в пункте 98 ФНП), должны быть обеспечены выполнение требований ФНП, соответствие конструкции (устройства) такого оборудования, а также укомплектованность его средствами измерения, арматурой, предохранительными и другими предусмотренными технической документацией устройствами, автоматизированными системами управления и безопасности, указаниям проекта и технической документации организации-изготовителя.

Элементы и комплектующие, применяемые при ремонте оборудования, должны соответствовать требованиям технических регламентов, действующих на момент их выпуска в обращение.

Оборудование под давлением, предназначенное для применения при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения на ОПО, эксплуатируемых организациями Госкорпорации "Росатом", должно соответствовать требованиям документов по стандартизации ядерно-оружейной продукции, предназначенных для разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения.

Водоотводящая труба от предохранительных клапанов водогрейного котла, экономайзера должна быть присоединена к линии свободного слива воды, причем как на ней, так и на сливной линии не должно быть никаких запорных органов. Устройство системы водоотводящих труб и линий свободного слива должно исключить возможность ожога людей.

Для спуска воды при продувке водоуказательных приборов должны быть предусмотрены воронки с защитным приспособлением и отводной трубой для свободного слива. (пункт 44)

В процессе эксплуатации оборудования под давлением его работоспособное состояние и соответствие установленным к нему требованиям должны обеспечиваться проведением технического обслуживания, планово-предупредительных и неплановых (при необходимости их проведения по техническому состоянию оборудования) ремонтов силами работников соответствующих подразделений эксплуатирующих организаций, а также специализированных организаций (при необходимости) в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации, НД, применяемых эксплуатирующей организацией, и требованиями ФНП (пункт 99 ФНП ОРПД №536).

Текущий профилактический ремонт и техническое обслуживание оборудования, не требующие применения сварки и термической обработки, выполняют работники (ремонтный персонал) соответствующих подразделений эксплуатирующей или специализированной организации. Порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ определяют утвержденные в эксплуатирующей организации производственные и технологические инструкции, разработанные с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования (пункт 111 ФНП ОРПД №536).

Наладка оборудования под давлением должна быть выполнена по программе, разработанной организацией, выполняющей соответствующие работы, и согласованной с эксплуатирующей организацией до начала производства работ. В программе должны быть отражены содержание и порядок выполнения всех технологических и контрольных операций с обеспечением наладки на всех режимах работы, установленных проектом (пункт 205).

Трубопроводы при эксплуатации в зависимости от назначения и параметров среды должны быть окрашены в соответствующий цвет (нанесена опознавательная окраска), иметь маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом приложения N 4 к ФНП (пункт 221).

Перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности) (пункт 220).

В случаях необходимости проведения исследовательских испытаний новых экспериментальных образцов оборудования под давлением на объекте их дальнейшего применения, а также невозможности завершения наладки оборудования под давлением на всех установленных проектом режимах его работы по причине неготовности поэтапно подключаемых объектов потребителей или технологического оборудования, для работы совместно с которым в составе технологической установки и (или) технологического процесса оно предназначено, руководителем эксплуатирующей организации может быть принято решение о возможности эксплуатации оборудования под давлением в режиме опытного применения (на период не более шести месяцев).

При этом на дату принятия решения о возможности эксплуатации оборудования в режиме опытного применения должна быть разработана и утверждена временная эксплуатационная документация (инструкции, режимные карты и в необходимых по условиям технологического процесса случаях временные технологические регламенты) на основании проектной документации, руководства по эксплуатации и иной технической документации организаций разработчика проекта и организации - изготовителя оборудования, а также обеспечено наличие персонала и специалистов соответствующей квалификации.

О принятом решении по эксплуатации оборудования под давлением в режиме опытного применения эксплуатирующая организация должна уведомить Ростехнадзор или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому поднадзорен данный ОПО, с предоставлением информации о сроках и мерах по обеспечению безопасности эксплуатации оборудования в режиме опытного применения.

По окончании эксплуатации оборудования в режиме опытного применения на основании временной эксплуатационной документации с учетом полученных при этом результатов должны быть разработаны и утверждены производственные инструкции, режимные карты и постоянные технологические регламенты (в необходимых по условиям технологического процесса случаях) и осуществлен ввод оборудования в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими ФНП (пункт 218).

Порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации и должен предусматривать выполнение следующих процедур: а) проверку наличия документа, подтверждающего квалификацию работника или направление работника для прохождения профессионального обучения в соответствии с требованиями пункта 237 ФНП; б) проведение вводного инструктажа; в) проведение первичного инструктажа на рабочем месте; г) проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте, предусматривающего: изучение инструкций, схем, компоновки оборудования, фактического расположения приборов и органов управления, контроля за работой оборудования, методов и периодичности их проверки; безопасных методов работы, порядка приема-сдачи смены, осмотра, подготовки к работе, пуска и остановки (плановой и аварийной) оборудования, с последующим выполнением работ под наблюдением наставника; д) проверка знаний инструкций и безопасных методов выполнения работ; е) допуск к самостоятельной работе с выдачей удостоверения.

Допуск работника для участия в проведении мероприятий, указанных в подпунктах "г", "д", "е" настоящего пункта ФНП, оформляется в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации. При этом продолжительность проведения мероприятий, указанных в подпункте "г" настоящего пункта ФНП, устанавливается в зависимости от сложности технологического процесса, уровня квалификации и наличия опыта работы у допускаемого работника (пункт 238).

Для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций, при этом: 1) Объем и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением.

2) Для выполнения работ по ремонту оборудования под давлением организацией, осуществляющей их производство, должны разрабатываться проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (процессы, инструкции, карты), в числе прочего включающие: ремонтные схемы оборудования под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры; организационные мероприятия, определяющие требования к процессам подготовки оборудования к ремонту, проведения и завершения ремонта оборудования под давлением, в том числе к организации безопасного производства работ в условиях действующего ОПО и работ повышенной опасности, к допуску для выполнения ремонтных работ работников эксплуатирующей и (или) специализированной организации (в случае ее привлечения в соответствии с требованиями главы III ФНП), а также к распределению полномочий, ответственности и порядку взаимодействия работников организаций при выполнении работ по ремонту оборудования под давлением в соответствии с распорядительными документами эксплуатирующей организации; технологию выполнения ремонтных работ, перечень необходимых для их производства материалов, машин и оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций, установленные технологическими регламентами (процессами, инструкциями, картами) на ремонт оборудования под давлением, разработанными в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением и ФНП; перечень случаев возникновения условий, не обеспечивающих безопасное выполнение работ по ремонту, когда необходимо приостановить или прекратить выполнение работ, составленный на основании результатов анализа рисков и критериев опасности оборудования под давлением.

Разработанные проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (процессы, инструкции, карты) должны быть утверждены техническим руководителем или иным уполномоченным должностным лицом организации (или ее обособленного подразделения), осуществляющей ремонт, и согласованы с уполномоченным представителем специализированной организации (в случае ее привлечения в соответствии с требованиями главы III ФНП). В случае, если исполнителем ремонта выступает специализированная организация, то указанные документы согласуются с организацией - заказчиком (эксплуатирующей организацией).

Ответственным за качество и соответствие проектов (программ) проведения работ и технологических регламентов (карт) требованиям промышленной безопасности является их разработчик.

Выполнение работ по ремонту оборудования под давлением с отступлениями от требований проектов (программ) проведения работ и технологических регламентов (процессов, инструкций, карт) не допускается. Внесение изменений в проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (карты) должно осуществляться их разработчиком (пункт 247).

Перед пуском котла после нахождения его в резерве более трех суток должны быть проверены: а) работоспособность оборудования, контрольно-измерительных приборов, средств дистанционного и автоматического управления, устройств технологической защиты, блокировок, средств информации и связи; б) прохождение команд технологических защит на все исполнительные устройства; в) исправность и готовность к включению тех устройств и оборудования, на которых за время простоя производились ремонтные работы.

Выявленные при этом неисправности должны быть устранены до пуска котла (пункт 275).

Докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются по инструкциям и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями при проведении пуско-наладочных после монтажа или режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными проектной документацией, организацией - изготовителем котла и приложением N 9 к ФНП.

Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций - изготовителей установок с учетом требований проектной и технологической документации (пункт 325).

Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала.

Перечень производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, разработка, утверждение и наличие которых должны быть обеспечены на объекте устанавливается распорядительными документами эксплуатирующей организации.

Производственные инструкции разрабатываются на каждый тип основного и вспомогательного оборудования и (или) системы, в составе которой оно эксплуатируется.

Количество необходимых инструкций определяется на основании спецификации оборудования и иных разделов проектной документации, содержащих информацию о составе эксплуатируемого объекта, в их числе: инструкция (инструкции) по эксплуатации котлов для обслуживающего персонала, разработанная (на каждый тип котла из числа установленных на ОПО) на основании руководства (инструкции) организации-изготовителя с учетом определенных проектом ОПО решений по компоновке (размещению) котлов, трубопроводов и вспомогательного оборудования, условий и режимов эксплуатации; режимные карты, составленных на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных (эксплуатационных) испытаний в процессе эксплуатации; инструкции по техническому обслуживанию, ремонту и проверке автоматической системы управления и приборов безопасности; инструкции по ведению водно-химического режима котлов и по эксплуатации установки (установок) для подготовки (докотловой обработки) воды с режимными картами по результатам наладки; инструкции по эксплуатации (обслуживанию, проверке исправности, настройке) предохранительных устройств, иные инструкции, предусмотренные утвержденным в организации перечнем (пункт 278).

На основании внутренних осмотров котлов и вспомогательного оборудования, отбора проб отложений, вырезки образцов труб (при необходимости) составляются акты о состоянии внутренней поверхности, о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложении (пункт 328)Обмуровка котлов должна быть в исправном состоянии, не иметь видимых повреждений (трещин, деформаций), обеспечивать плотность топки и температуру на поверхности обмуровки, не превышающую значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

При выявлении признаков разрушения обмуровки котла, относящихся к критериям предельного состояния оборудования, работающего под давлением (приложение N 8 к настоящим ФНП) должны быть приняты меры к выводу оборудования из эксплуатации для проведения ремонта.

Топка и весь газовый тракт котлов должны быть плотными, топки и газоходы котлов с цельносварными экранами должны быть бесприсосными, а в других случаях, если иное не установлено руководством по эксплуатации:

1) присосы воздуха в топку и в газовый тракт до выхода из пароперегревателя для паровых газомазутных котлов паропроизводительностью до 420 т/ч должны быть не более 5%, паропроизводительностью выше 420 т/ч - 3%, для пылеугольных котлов - 8 и 5% соответственно;

2) присосы в газовый тракт на участке от входа в экономайзер (для пылеугольных водогрейных котлов - от входа в воздухоподогреватель) до выхода из дымососа должны быть (без учета золоулавливающих установок) при трубчатом воздухоподогревателе не более 10%, а при регенеративном - не более 25%;

3) присосы в топку и газовый тракт водогрейных газомазутных котлов должны быть не более 5%, пылеугольных (без учета золоулавливающих установок) - не более 10%;

4) Присосы воздуха в электрофильтры должны быть не более 10%, а в золоулавливающие установки других типов - не более 5%.

Нормы присосов даны в процентах от теоретически необходимого количества воздуха для номинальной нагрузки котлов (пункты 301,302).

Плотность ограждающих поверхностей котла и газоходов, в том числе исправность взрывных клапанов (при их наличии), должна контролироваться путем осмотра и определения присосов воздуха в порядке и с периодичностью, установленными в производственной инструкции, но не реже одного раза в месяц. Присосы в топку должны также определяться инструментально до и после ремонта, но не реже одного раза в год, если иные требования не установлены в руководстве по эксплуатации. Неплотности топки и газоходов котла, выявленные в процессе эксплуатации, должны быть устранены в ближайший плановый ремонт оборудования (пункт 303).

Эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией организации-изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции по эксплуатации должны проводиться: при вводе котла в эксплуатацию в объеме пусконаладочных работ; после внесения изменений в его конструкцию; при переводе котла на другой вид или марку топлива; в случаях отклонения параметров работы котла от заданных значений (для выяснения и устранения причин), а также периодически не реже 1 раза в 5 лет.

Котлы должны быть оборудованы необходимыми приспособлениями для проведения эксплуатационных испытаний.

После завершения испытаний проводившая их организация оформляет и передает эксплуатирующей организации отчет с результатами и рекомендациями (при наличии) и режимные карты для утверждения (пункт 312).

Для предотвращения аварий трубопроводов, работающих при температуре, вызывающей ползучесть металла, эксплуатирующая организация обязана обеспечить проведение систематических наблюдений (контроля) за ростом остаточных деформаций в соответствии с требованиями проектной документации, руководств по эксплуатации, производственных инструкций и методик, определяющих периодичность и критерии контроля. Это требование относится к паропроводам из углеродистой, марганцовистой и кремнемарганцовистой стали, работающим при температуре пара 420 °C и более, а также к паропроводам из хромомолибденовых и хромомолибденованадиевых сталей, работающим при температуре пара 500 °C и более, и из хромистых и хромоникелевых (аустенитных) сталей при температуре пара 540 °C и более. Необходимость установки средств для наблюдения за ростом остаточных деформаций ползучести металла на участках вышеуказанных трубопроводов внутренним диаметром менее 100 мм должна определяться проектом трубопровода. Такие трубопроводы также должны подвергаться техническому диагностированию, неразрушающему, разрушающему контролю, в том числе до выработки ими назначенного ресурса (срока службы), в соответствии с требованиями, установленными в руководстве (инструкции) по эксплуатации, производственных инструкциях и иных распорядительных документах, принятых в эксплуатирующей организации (пункт 365).

Эксплуатация зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием в его составе оборудования под давлением в целях недопущения аварий и травмирования людей должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации на основании указаний проектной документации.

Эксплуатационный контроль состояния (обследование и мониторинг технического состояния) зданий и сооружений проводят в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 г. (Москва: Стандартинформ, 2014).

В случае утраты на ОПО проектной документации на здание или сооружение оформление документации, содержащей сведения о здании или сооружении и указания по их эксплуатации в объеме соответствующих разделов утраченной проектной документации, производится специализированной организацией по результатам обследования здания или сооружения в соответствии с требованиями пункта 462 настоящих ФНП (пункт 393).

Проведение технического освидетельствования оборудования, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности (в отношении поднадзорных им организаций), за пределами расчетного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, должно осуществляться специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, а также ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, в объеме и с периодичностью, определенными условиями безопасной эксплуатации оборудования, установленными в заключении экспертизы промышленной безопасности (но не реже сроков, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации и настоящими ФНП) (пункт 397).

Техническое освидетельствование котлов, а также металлоконструкций их каркасов (при наличии) включает: а) наружный и внутренний осмотр котла и его элементов; б) осмотр металлоконструкций каркаса котла (при наличии); в) гидравлические испытания; г) испытания электрической части (для электрокотлов).

При техническом освидетельствовании котла допускается использовать указанные в главе III настоящих ФНП методы неразрушающего контроля в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации котла и требованиями ФНП (пункт 405).

Периодическое техническое освидетельствование котлов проводят уполномоченная специализированная организация, а также ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования в объеме и с периодичностью, установленными ФНП, если иное не предусмотрено руководством (инструкцией) по эксплуатации котла (пункт 408).

Ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования должен: участвовать совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования в техническом освидетельствовании, проводимом уполномоченной специализированной организацией; проводить совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации); проводить гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования.

Для повышения качества проведения осмотра котлов тепловых электростанций ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования могут быть привлечены работники службы (лаборатории) контроля металла (при наличии) в порядке, предусмотренном распорядительными документами эксплуатирующей организации (пункт 410).

Перед периодическим наружным и внутренним осмотрами котел должен быть охлажден и тщательно очищен от накипи, сажи, золы и шлаковых отложений. Внутренние устройства в барабане должны быть временно демонтированы и удалены (если они мешают осмотру) в порядке, предусмотренном руководством (инструкцией) по эксплуатации.

При сомнении в исправном состоянии стенок или швов лицо, которое проводит освидетельствование, имеет право потребовать вскрытия обмуровки или снятия изоляции полностью или частично, а при проведении внутреннего осмотра котла с дымогарными трубами - полного или частичного удаления труб (пункт 414).

Техническому освидетельствованию в составе каркаса подлежат: несущие элементы каркаса и потолочного перекрытия, обеспечивающие прочность и жесткость конструкции (колонны, ригели, связи, хребтовые балки, обвязочные балки потолочного перекрытия); ответственные расчетные элементы, повреждение одного из которых может вызвать аварийную ситуацию; другие расчетные элементы, повреждения одного из которых не отражаются на безопасной эксплуатации котла в целом; пояса жесткости, элементы обшивки и бункера, фасонки ферм.

В котлах без несущего каркаса (самоопорных) техническому освидетельствованию подлежат опорные конструкции (узлы) поверхностей нагрева, коллекторов и барабанов (пункт 420).

Периодическое освидетельствование трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности (в отношении поднадзорных им организаций), проводят: а) уполномоченная специализированная организация не реже одного раза в три года, если иные сроки не установлены в руководстве (инструкции) по эксплуатации; б) ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль за безопасной эксплуатацией оборудования путем проведения осмотра трубопровода перед началом и после окончания планового ремонта, но не реже 1 раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также если характер и объем ремонта не вызывают необходимости внеочередного освидетельствования.

В случае если проектом трубопроводов тепловых сетей предусмотрено наличие системы оперативного дистанционного контроля (ОДК) их состояния в процессе эксплуатации, периодичность проведения их технического освидетельствования специализированной организацией может быть увеличена на срок не более 5 лет при условии поддержания системы ОДК в исправном состоянии и проведения технического освидетельствования специалистами эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиями подпункта "б" настоящего пункта ФНП (пункт 448).

Техническое освидетельствование трубопроводов, не подлежащих учету в органах Ростехнадзора или в иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности проводит лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов. Необходимость участия ответственного за производственный контроль за безопасной эксплуатацией оборудования определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации (пункт 449).

Техническое освидетельствование (первичное, периодическое, внеочередное) трубопроводов проводят в соответствии с требованиями проектной и технологической документации, руководства (инструкции) по эксплуатации (пункт 450).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления.

Действие Правил распространяется на опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления (в том числе сети газопотребления тепловых электрических станций (далее - ТЭС), газотурбинных установок (далее - ГТУ) и парогазовых установок (далее - ПГУ). Правила предназначены для применения при эксплуатации (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение), реконструкции, консервации и ликвидации.

Действие Правил не распространяется на оборудование и газопроводы давлением до 1,2 МПа, предназначенные для обеспечения технологического процесса и функционирования площадных сооружений магистральных газопроводов, оборудование площадок автозаправочных станций (автомобильных газонаполнительных компрессорных станций), предназначенное для заправки транспортных средств природным газом, а также на технологические трубопроводы взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и объектов газового хозяйства металлургических и коксохимических предприятий и производств.

3. Требования Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

5. В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

6. Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

76. Работы по регулировке и ремонту систем автоматизации, противоаварийных защит и сигнализации в условиях загазованности запрещаются.

95. Техническое обслуживание и текущий ремонт дожимающих компрессоров, предохранительной запорной и регулирующей арматуры производятся в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей указанного оборудования.

По истечении гарантийного срока они должны пройти поверку и сервисное обслуживание.

Установлено, что ООО "Орловский молочный завод", эксплуатирует опасный производственный объект (далее - ОПО) Сеть газопотребления ООО "ОМЗ" (11) № А10~21719-0001, III- класс опасности, в состав ОПО входит оборудование, работающее под давлением более 0,07 Мпа, на которое распространяются требования промышленной безопасности.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.08.2018 года ООО «Орловский молочный завод» признано несостоятельным ( банкротом) по упрощенной процедуре, в отношении должника открыто конкурсное производств, конкурсным управляющим общества утверждена ФИО3 

В ходе проведения плановой выездной проверки опасного производственного объекта ООО «Орловский молочный завод» государственными инспекторами отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора выявлено, что в ООО «Орловский молочный завод» не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, нарушены требования промышленной безопасности.

Вина ООО «Орловский молочный завод» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №18/13-15 от 01.03.2021 года;

- актом по завершению проверки № А-230-349-17 от 26.02.2021г.;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Орловский молочный завод»;

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта Сеть газопотребления А10-21719-0001 3 класса опасности, эксплуатируемого ООО «Орловский молочный завод» и зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов;

- лицензией №ВХ-10-007233 от 12.10.2016 года, выданной ООО «Орловский молочный завод» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности;

- представленными в материалы дела фотофиксацией выявленных нарушений.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к выводу, что действия ООО «Орловский молочный завод», выразившиеся в нарушении обязательных норм и требований в области промышленной безопасности, не обеспечении безопасной эксплуатация опасного производственного объекта, не соблюдении требований нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, в нарушение п.1,2 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «Орловский молочный завод» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Доводы представителей привлекаемого лица на то, что нарушение пунктов 228 «а», «г», «ж», «п»; 288, 96; 205,312; 218; 278;312; 325; 313 ; 229 «а»; 314; 4; 70; 227; 246 «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536: отсутствие производственной инструкции и графика пуска при растопках котлов из различных тепловых состояний, отсутствие документов подтверждающих проведение наладочных работ по настройке и проверке систем регулирования, сигнализации и автоматических защит оборудования, отсутствие теплотехнических режимных карт, которые составляются на основании наладочных испытаний специализированными организациями, отсутствие инструкции определяющей способы консервации поверхностей нагрева котлов, отсутствие инструкции определяющей способы и периодичность очистки котлов, эксплуатация трубопровода пара, на который отсутствует техническая документации, необходимая для определения соответствия требованиям статьи 7 - №116-ФЗ и «Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» -ТРТС 032/2013, не может быть вменено ООО «Орловский молочный завод» в силу специфики оборудования опасного производственного объекта ООО «Орловский молочный завод», являются ошибочными, основанными на неправильном толковании действующих норм права.

Указанные федеральные нормы и правила (далее ФНП) направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2)): а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, в составе которых используется перечисленное в пункте 3 ФНП оборудование.

Пунктом 3 федеральных норм и правил устанавлены требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, на которых используется нижеперечисленное оборудование, работающее под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающее одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на ОПО, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением.

Настоящие ФНП распространяются на следующие виды (типы) оборудования под давлением: а) паровые котлы, в том числе котлы-бойлеры, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры; б) водогрейные и пароводогрейные котлы; в) энерготехнологические котлы: паровые и водогрейные, в том числе содорегенерационные котлы; г) котлы-утилизаторы; д) котлы передвижных и транспортабельных установок; е) котлы паровые и жидкостные, работающие с органическими и неорганическими теплоносителями (кроме воды и водяного пара), и транспортирующие их системы трубопроводов; ж) электрокотлы; з) трубопроводы пара и горячей воды; и) сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей; к) баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов; л) цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов; м) цистерны и сосуды для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения; н) барокамеры; о) оборудование под давлением, применяемое при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения на опасных производственных объектах, эксплуатируемых организациями Госкорпорации "Росатом".

Для отнесения оборудования к области действия ФНП за основу принимаются максимальные рабочие значения давления и температуры рабочей среды, установленные в технической документации оборудования и проектной документации ОПО с учетом нормативных показателей физико-химических свойств рабочей среды (характеристик рабочей среды, установленных в технических регламентах и стандартах или при отсутствии таковых, определенных экспериментально-расчетными методами) и всех факторов опасности (рисков), влияющих на безопасность оборудования при его применении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в области промышленной безопасности, а также ФНП.

Доводы представителей ООО «Орловский молочный завод» о том, что нарушения, отраженные в пунктах 3, 5, 7, 8, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 23, 26, 27, 29, 32, 33, 39, 42, 47, 50, 52, 53, 57,58, 59 протокола об административном правонарушении не образуют состав административного правонарушения, в связи с тем, что выявленные нарушения были устранены в ходе проверки, а также проверяющим представлены запрашиваемые документы, опровергаются представленные в материалы дела административным органом фотофиксации выявленных нарушений. Кроме того, лицами, составившими протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Орловский молочный завод», а также проводившими проверку, в судебном заседании даны пояснения, что представленные при проверке документы: инструкции, должностные обязанности и ряд иных документов, не соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536, в связи с чем Обществу и было вменено нарушение указанных норм и правил.

Ссылка представителя ООО «Орловский молочный завод» в лице конкурсного управляющего на то, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований безопасной эксплуатации опасного объекта опровергается имеющими в материалах дела доказательствами. 

Статья 2.9 КоАП РФ предоставляет судам возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание характер допущенных ООО «Орловский молочный завод» нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, оснований для признания совершенного данным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Следует отметить, что эксплуатация ООО «Орловский молочный завод» опасного производственного объекта – сеть газопотребления с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, могущих попасть в зону возможной аварии.

Совершенное ООО «Орловский молочный завод» правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в несоблюдении Обществом законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ санкцией статьи для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является то, что ранее ООО «Орловский молочный завод» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (постановление Заводского районного суда г. Орла от 30.11.2020).

При рассмотрении дела, не установлено объективных препятствий для соблюдения Обществом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом характера совершенного ООО «Орловский молочный завод» административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Орловский молочный завод» (11) №А10-21719-0001, 3 класс опасности, расположенного по адресу: 

<

...> на срок 50 (пятьдесят) суток в пределах санкции ч.1ст. 9.1 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

По мнению судьи, иное наказание, не связанное с приостановлением деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления, создающего угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ. Выявленные нарушения при эксплуатации Обществом опасного производственного объекта создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

01.03.2021 года составлен протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Орловский молочный завод» (11) №А10-21719-0001, 3 класс опасности, расположенного по адресу: 

<

...>, указано время фактического прекращения деятельности 01.03.2021 с 16 часов 00 минут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Орловский молочный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Орловский молочный завод» ((информация скрыта), 3 класс опасности, расположенного по адресу: 

<

...> на срок 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Орловский молочный завод» (11) №А10-21719-0001, 3 класс опасности, расположенного по адресу: 

<

...> с 01 марта 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.Г. Кальная