Дело № 2 -203/2025

УИД 52RS0025-01-2025-000029-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2025 года 

р.п. Вача 02 апреля 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Маркиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Сентябревой Я.А., 

с участием процессуального истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вачского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Чулковская основная общеобразовательная школа об обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Чулковская основная общеобразовательная школа об обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: дооборудовать систему видеонаблюдения объекта 2 камерами видеонаблюдения в целях обеспечения непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения с северной и восточной сторон объекта, указывая на то, что Прокуратурой Вачского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено следующее. МБОУ Чулковская основная общеобразовательная школа, расположено по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, 

<

...>, в соответствии с уставом основными целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего образования (п. 2.2.1); создание финансовых, материально-технических и иных условий для организации отношений в сфере образования, охраны жизни и здоровья участников образовательных отношений (п. 2.2.10). В ходе проведенной прокуратурой Вачского района проверки установлено, что МБОУ Чулковская ООШ является общеобразовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, объекту присвоена четвертая категория опасности, однако учреждением не выполнен полный комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. На объекте установлена система видеонаблюдения, состоящая из 10 камер видеонаблюдения, которая не обеспечивает охват всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), полного периметра территории образовательного учреждения, в связи с чем на объекте требуется установка 2 дополнительных камер видеонаблюдения. При этом, в целях обеспечения пропускного режима и исключения свободного перемещения посторонних лиц по территории МБОУ Чулковская СОШ не принято достаточных мер для создания безопасных условий пребывания в нем, поскольку с северной и восточной сторон требуется замена ограждения территории образовательного учреждения. Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности МБОУ Чулковская ООШ не отвечает установленным задачам и целям противодействия терроризму в Российской Федерации, ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся и работников учреждения.

В данном судебном заседании процессуальный истец зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чулковская основная общеобразовательная школа в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта 2 камерами видеонаблюдения в целях обеспечения непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);- установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения с северной и восточной сторон объекта.

Представитель ответчика МБОУ Чулковская основная общеобразовательная школа, представитель третьего лица Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав процессуального истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирову С.С., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования прокурора \ обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Федеральный закон № 390-ФЗ) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 1 Федерального закона № 390-ФЗ определено, что под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подп. 17, 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием; исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождению транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ Чулковская основная общеобразовательная школа, расположено по адресу: \, в соответствии с п. 2.2.1, 2.2.10 устава основными целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего образования; создание финансовых, материально-технических и иных условий для организации отношений в сфере образования, охраны жизни и здоровья участников образовательных отношений.

Учредителем данного образовательного учреждения является администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области.

МБОУ Чулковская ООШ является общеобразовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, объекту присвоена четвертая категория опасности, однако учреждением не выполнен полный комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, на объекте установлена система видеонаблюдения, состоящая из 10 камер видеонаблюдения, которая не обеспечивает охват всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), полного периметра территории образовательного учреждения, в связи с чем на объекте требуется установка 2 дополнительных камер видеонаблюдения.

Кроме того, согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, собственная территория образовательного учреждения по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Однако, в нарушение указанных норм, МБОУ Чулковская СОШ не принято достаточных мер для создания безопасных условий пребывания в нем, поскольку с северной и восточной сторон требуется замена ограждения территории образовательного учреждения.

Указанное не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта (территории) образовательного учреждения, что может повлечь нарушение интересов неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних воспитанников в области охраны жизни и здоровья, условий, воспитания и обучения детей.

Суд считает, что выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает необходимым обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чулковская основная общеобразовательная школа устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: дооборудовать систему видеонаблюдения объекта 2 камерами видеонаблюдения в целях обеспечения непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения с северной и восточной сторон объекта.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Вачского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Чулковская основная общеобразовательная школа об обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чулковская основная общеобразовательная школа в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: дооборудовать систему видеонаблюдения объекта 2 камерами видеонаблюдения в целях обеспечения непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); установить ограждение, препятствующее бесконтрольному пребыванию посторонних лиц на территории образовательного учреждения с северной и восточной сторон объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Маркина Е.А.