№2-1056/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Оренбург 23 апреля 2019 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Нуждина А.В., 

при секретаре Поповой В.С., 

с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика, третьего лица ФИО7, представителя третьего лица ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ФИО9, ФИО10 о запрете осуществления незаконной деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО9, ФИО10 о запрете осуществления незаконной деятельности. В обоснование требований указав, что прокуратурой ... проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного и градостроительного законодательства ФИО9, ФИО10 В ходе проверки было установлено, что на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... торца дома располагается магазин «...» и кафе. Указанное нежилое помещение принадлежит на праве долевой собственности ответчикам, согласно свидетельству ЕГРИП от ... ФИО9 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности ОКВЭД указан -торговля пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией. Ответчики используют нежилое помещение на жилом этаже многоквартирного дома в качестве кафе и магазина с режимом работы после ... час. ... мин. 

Истец указывает, что в соответствии с положениями СП ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предприятия общественного питания можно размещать: в отдельно стоящем здании, в помещениях, пристроенных и встроено-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, на территориях промышленных и других зданиях для обслуживания работающего персонала. Установлено, что первый этаж многоквартирного дома по вышеуказанному адресу является жилым этажом, следовательно, размещение в нем предприятия общественного питания является незаконным. Кроме этого, согласно положениям свода правил СП 54.1330.2011 «СНиП .... Здания жилые многоквартирные» не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после ... час. ... мин.

Также в соответствии с Постановлением ... от ... N-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ...» на территории ... действуют ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленные Федеральным законом от ... N-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», и дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленные нормативными правовыми актами ..., согласно которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории ... с ... час. до ... час. по местному времени. 

Кроме того, согласно Федерального закона от ... № N-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей. Требования к таким предприятиям (объектам) питания и их характеристикам содержатся в ГОСТ 30389N и ГОСТР N.

Между тем, помещение, принадлежащее ответчикам, не относится к вышеуказанным организациям, в связи с чем, реализация алкоголя в магазине возможна только в период времени, установленный законом. 

Жители многоквартирного жилого дома неоднократно обращались в контролирующие органы с целью пресечения незаконной деятельности магазина и кафе, поскольку в помещении кафе постоянно происходят драки, громко играет музыка, что ухудшает условия для проживания, отдыха людей в ночное время в жилом доме. 

Ссылаясь на совокупное толкование вышеприведенных норм, что размещение в жилых домах объектов общественного питания с розничной продажей алкогольной продукции и режимом функционирования после ... час. ... мин. является нарушением прав проживающих в таком доме граждан на безопасные для здоровья условия проживания, истец просил суд признать действия ФИО9, ФИО10 по использованию нежилого помещения N с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., в качестве магазина и кафе незаконным; запретить ФИО9 и ФИО10 использовать нежилое помещение N с кадастровым номером N, расположенное по адресу: ..., в коммерческих целях для сдачи в аренду под размещение магазина и кафе. 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, окончательно просил запретить ФИО9, ФИО10 возможность организации распития спиртных напитков на территории нежилого помещения, расположенного по адресу: ...; запретить ФИО9 и ФИО10 организацию продажи алкогольной продукции в помещении, расположенном по адресу: ..., после ... час. ... мин. до ... час. ... мин. 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация ..., ФИО11, ПАО «АКБ «АК Барс».

Ответчики ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом. Ранее предоставили суду возражение на исковое заявление, в котором указали, что согласно действующему законодательству все предприятия, а также магазины, расположенные в жилых домах, могут функционировать и после ... час. ... мин. Согласно положениям СП N в подвалах, цоколях, первых и вторых этажах жилых домов не допускается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более ..., общей площадью более ... кв.м.; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино. При этом, кафе, расположенное по адресу: ..., имеет площадь менее 250 кв.м. и менее пятидесяти посадочных мест, а также отсутствует музыкальное сопровождение. Также указали, что в ... году сотрудниками Роспотребнадзора производились замеры уровня шума в помещении, которые показали, что нарушений в данной области не имеется. Истцом не представлено достоверных и бесспорных доказательств о том, что спорное помещение является источником физического фактора воздействия на человека, а именно источником постоянного производственного шума, мешающего отдыху жильцов ..., и что уровень шума превышает допустимые пределы, установленные санитарными нормами. При этом, кафе музыкальной аппаратурой не оснащено, телевизор, работающий в помещении, таким источником не является. Возражали против удовлетворения требований искового заявления, поскольку истцом не указано, какая именно деятельность предприятия может причинить в будущем вред и в чем конкретно он будет выражен. Указали, что прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку в данном случае имеется возможность определить круг лиц, проживающих в жилом доме по адресу: ....

Третье лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом, предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором также указал, что истцом не предоставлено достоверных и бесспорных доказательств, нарушения ответчиками действующих норма законодательства при ведении предпринимательской деятельности. Также указал, что у прокурора ... в данном случае отсутствуют полномочия предъявления в суд настоящего искового заявления, поскольку имеется возможность определить круг лиц, проживающих в жилом доме по адресу: ....

Представитель третьего лица ПАО «АКБ «АК Барс» в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил. 

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержала, просила суд их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчиков, третьего лица Долгий С.Л., действующий на основании доверенностей, указал, что спорное помещение на праве долевой собственности принадлежит ФИО9 и ФИО10 ... между ИП ФИО11 и ФИО10 был заключен договор о предоставлении отступного, по условиям которого ИП ФИО11 в качестве отступного по договору займа от ... было передано спорное помещение для использования в личных целях сроком до .... Не смотря на окончание действия договора о предоставлении отступного от ..., помещение находится в пользовании у ФИО11 В настоящее время в помещении расположен магазин продуктов, также в нем расположены столы и лавочки, однако приготовление пищи в помещении не происходит. Помещение оборудовано санитарным узлом, пожарным выходом. Пояснил, что магазин осуществляет продажу алкогольной продукции, однако о факте продажи алкогольной продукции в ночное время ему не известно. Против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что истцом не доказаны обстоятельства опасности причинения вреда в будущем, поддержал позицию ответчиков, изложенную в возражениях на исковое заявление. 

Представитель третьего лица администрации ... ФИО8, действующая на основании доверенности, требования искового заявления поддержала, просила суд их удовлетворить. Указала, что в администрацию ... неоднократно обращались граждане с просьбой запретить деятельность кафе, обращение было подписано не только жильцами жилого ..., но и близлежащих домов. При этом, жалобы жильцов были на шум в ночное время. 

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что встроенное помещение N общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., принадлежит на праве совместной собственности ФИО9, ФИО10

Согласно кадастрового паспорта помещения оно является нежилым. Согласно техническому паспорту, пояснениям сторон, данных в судебном заседании, вход в помещение магазина-кафе может осуществляться как с фасадной стороны дома, так и из подъезда. 

Из материалов дела следует, что указанное нежилое помещение было приобретено ФИО9, ФИО10, в том числе, за счет кредита в размере ... руб., предоставленного АКБ «АК Барс».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО9 поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя ..., основной вид деятельности -торговля розничная преимущественного пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. 

... между ИП ФИО11 и ФИО10 был заключен договор о предоставлении отступного, согласно которому ФИО10 передает ИП ФИО11 в качестве отступного по договору займа от ... встроенное нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: .... для использования в личных целях сроком до .... В свою очередь ИП ФИО11 прощает ФИО10 долг, возникший в результате заключения договора займа от .... 

Как следует из пояснений представителя ответчика, в настоящее время спорное помещение также находится в пользовании ИП ФИО11

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО11 поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя ..., основной вид деятельности -розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями. 

Судом установлено, что ... в отношении ИП ФИО9 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... вынесено предписание N-Пр о нарушении санитарных требований, предписано в срок до ... руководителю организации при осуществлении деятельности оказания услуги общественного питания обеспечить необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителя, проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. 

Решением Арбитражного суда ... от ... заявление ИП ФИО9 о признании незаконным предписания N от ... оставлено без удовлетворения, решение вступило в законную силу .... 

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4.10 Свода правил "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека; в цокольном, первом, втором этажах жилого здания не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов; предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 кв. м и с музыкальным сопровождением. 

Как следует из искового заявления, материалов дела, основанием для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением послужил факт продажи спиртных напитков, нарушения прав жильцов на тишину, а также организация распития спиртных напитков в спорном нежилом помещении в ночное время суток. 

Пунктом 2 Дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ..., утвержденных постановлением ... от ... N 786-п "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ...", не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно п. 3 Дополнительных ограничений не допускается розничная продажа алкогольной продукции в разлив в торговых объектах (за исключением предприятий общественного питания, соответствующих типу «ресторан», «кафе», «бар», буфет»), расположенных в нежилых встроенных, встроено-пристроенных, пристроенных помещениях жилых домов и жилых многоквартирных домов.

Приказом Росстандарта от ... N 1676-ст утвержден "ГОСТ N Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов"), который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 4.1 ГОСТ N установлено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия (объекты), организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки: рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ N настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, кафе, бар, столовая, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, магазин (отдел) кулинарии.

Кафе представляет собой предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (п. 3.3 ГОСТ N).

Пунктом 5 ГОСТ N установлены общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика неоднократно указывал на тот факт, что услуги общественного питания ответчиками в магазине-кафе по адресу: ..., не оказывается, приготовление пищи в помещении не производится. 

Как ранее было установлено судом, и ФИО9, и ФИО11 зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Однако, вид разрешенного использования «деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» видом экономической деятельности указанных выше лиц не является, следовательно, на них распространяется общее ограничение времени реализации спиртных напитков на территории ..., т.е. с 10 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин.

Доказательств наличия у собственников помещения, либо лица, в пользовании которого находится указанный объект недвижимости, сертификата соответствия услуг (работ) общественного питания, удостоверяющего соответствие услуг (работ) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров, выданного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации, суду представлено не было. 

В ходе судебного разбирательства ... судом были допрошены свидетели – жители .... 

Свидетель ФИО2 указала, что проживает в ... с ... года. С ... года в доме стал располагаться магазин, кафе, в котором постоянно распивают спиртные напитки, происходят драки. В первое время жители вызывали сотрудников полиции, полагая, что это пресечет деятельность кафе. Сотрудники правоохранительных органов составляли протокол об административных правонарушениях, при этом распитие спиртных напитков продолжалось. Жители неоднократно обращались в администрацию ..., Ропотребнадзор, губернатору ..., депутату Законодательного Собрания с заявлениями о прекращении деятельности кафе в жилом доме, однако, результата никакого не было. 

Свидетель ФИО3 указал, что он является участковым ... N МУ МВД России «...». В его ведении находится жилой дом по адресу: ..., в котором расположено кафе «...», работающий круглосуточно. В помещении имеется два зала: в первом зале расположен магазин с прилавком, во втором – столы и барная стойка. В настоящее время деятельность в указанном кафе осуществляет ФИО11 Жители указанного многоквартирного дома неоднократно обращались с жалобами на шум, драки, происходящие в указанном кафе, как в ночное, так и дневное время суток. ФИО9 неоднократно предупреждалась о необходимости соблюдения порядка, тишины и законных интересов жителей дома, в отношении ФИО11 имеется предостережение.

Свидетель ФИО4 указала, что проживает в жилом многоквартирном .... В доме расположен магазин-кафе, в котором круглосуточно происходит продажа спиртных напитков. Она (свидетель) несколько раз была понятой при составлении административных протоколов по поводу установления порядка в указанном кафе. Около дома постоянно находятся лица в алкогольном опьянении, которые справляют естественные нужды около дома, в результате чего во дворе дома постоянно стоит неприятный запах. Жители дома, в котором расположено кафе, а также близлежащих домов неоднократно обращались в различные органы с целью пресечь деятельность заведения, однако, результата не было. 

Свидетель ФИО5 указал, что он проживает в жилом ... в ..., его квартира расположена над магазином, в котором круглосуточно происходит продажа спиртных напитков. Покупатели магазина постоянно кричат, нарушают порядок и тишину, как в ночное, так и в дневное время суток. 

Судом принимаются показания данных свидетелей, поскольку они являются логичными, в целом последовательными, подробными и согласующимися с иными исследованными в судебном заседании доказательствами, Кроме того, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ.

Таким образом, допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили факт продажи алкогольной продукции в нежилом помещении в ночное время, а также факт распития лицами этих спиртных напитков в данном помещении. 

Также, представителем ответчика ФИО7 в ходе судебного разбирательства суду была предоставлена видеозапись с камер наблюдения, расположенных внутри помещения магазина-кафе, на котором также зафиксирован факт продажи разливных спиртных напитков после ... час. ... мин., которые употребляются в помещении магазина. 

Кроме того, суду было представлено определение инспектора ... МВД России «...» от ..., из текста которого следует, что ... в торговом объекте по адресу: ..., выявлена реализация алкогольной продукции в виде пива объемом 1 литр, реализация была совершена в нарушение п. 2 Приложения «Дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ...» к Постановлению правительства ... от ... N-п « О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ...». По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ... ст. ... КоАП РФ.

Таким образом, судом установлен факт продажи алкогольной продукции в нежилом помещении, принадлежащем ответчикам на праве собственности, в периоды времени с ... час. до ... час., что противоречит положениям Федерального закона от ... N «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления ... от ... N-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ...», Приложение к Постановлению ... от ... «Дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ...», что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья граждан, а также соблюдение прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме по ... и близлежащих домов.

В связи с изложенным, требования истца о запрете продажи алкогольной продукции в помещении, расположенном по адресу: ..., после ... час. до ... час., являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства, сторона ответчика ссылалась на то обстоятельство, что спорное нежилое помещение используется ими исключительно в качестве пункта продажи алкогольной продукции, как магазин, без организации общественного питания, и доказательств того, что это нежилое помещение в предусмотренном законом порядке отнесено к пункту общественного питания, в которых разрешена реализация алкогольной продукции в период времени с ... час. по ... час., суду не представлено, принимая во внимание, что судом установлен факт распития алкогольной продукции в данном помещении иными лицами в неустановленное время, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о наложении запрета организации распития спиртных напитков на территории нежилого помещения, расположенного по адресу: ....

При этом, судом учитывается, что именно собственники нежилого помещения несут ответственность за нецелевое использование нежилого помещения. Ранее ответчиками неоднократно в аренду передавалось нежилое помещение, однако оно продолжало использоваться не по целевому назначению, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по данному делу являются именно ФИО10 и ФИО9, как собственники нежилого помещения, поскольку именно их действия способствуют наличию нарушений действующего законодательства и предоставляют возможность организовать распитие спиртных напитков на территории нежилого помещения и продажу алкогольной продукции в не установленное время. 

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, свидетельствуют о нарушении ответчиками норм законодательства, регулирующих отношения по реализации алкогольной продукции, а потому такие нарушения являются достаточными для удовлетворения иска в пределах заявленных требований. 

Доводы стороны ответчика о том, что у прокурора не имелось оснований предъявления настоящих исковых требований в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, несостоятелен, поскольку круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются незаконными действиями ответчиков, является неопределенным, поскольку невозможно установить точное количество и идентифицировать граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих в многоквартирном жилом ... в .... Кроме того, в судебном заседании установлено, что помимо жильцов указанного дома нарушаются права и жильцов соседних домов. 

На основании изложенного, требования искового заявления прокурора ... являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ФИО9, ФИО10 о запрете осуществления незаконной деятельности, удовлетворить. 

Запретить ФИО9, ФИО10 возможность организации распития спиртных напитков на территории нежилого помещения, расположенного по адресу: ....

Запретить ФИО9, ФИО10 организацию продажи алкогольной продукции в помещении, расположенном по адресу: ..., после ... час. ... мин. до ... час. ... мин. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.В. Нуждин

Мотивированное решение по делу составлено 06 мая 2019 года.

Судья: А.В. Нуждин