Дело № 2-96/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми

в составе: председательствующего судьи Брагиной Т.М., 

при секретаре Шестопал А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Усинск Республики Коми 17 января 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Усинска» о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации расходов на оплату потребленной электроэнергии исходя из нормативов потребления, возложении обязанности произвести компенсацию услуг освещения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Усинский городской суд Республики Коми с иском к ГБУ РК «ЦСЗН», которым просит суд признать незаконными действия ответчика в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов истца на оплату потребленной электроэнергии исходя из нормативов потребления освещения; взыскать с ответчика недополученную сумму компенсации расходов на оплату услуг освещения жилого помещения за период с октября 2013 по декабрь 2015 года в размере 9367,23 руб.; признать за истцом право на компенсацию расходов по оплате освещения жилого помещения в размере фактически понесенных расходов на оплату электроэнергии.

Заявленные требования истец обосновывает доводами, изложенными в исковом заявлении. 

Стороны, третье лицо ОАО «Коми энергосбытовая компания», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали перед судом о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 20,21; 23, 29). 

Позиция ответчика по отношению к заявленным исковым требованиям нашла свое отражение в мотивированном отзыве на л.д. 20,21, в котором ответчик указал, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов педагогических работников федеральных государственных организаций на оплату жилых помещений, отопления и освещения, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.18 закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в редакции Республики Коми от 24.06.2013 № 54-РЗ), педагогическим работникам государственных образовательных организаций РК и муниципальных образовательных организаций РК, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа за исключением работающих по совместительству, предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (включая услуги и работы по управлению МКД и взнос на капитальный ремонт общего имущества в МКД), отопления и освещения. 

Приказом Службы РК по тарифам от 25.03.2015 №16/1 были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях на территории РК. Указанный правовой акт устанавливает нормативы потребления электрической энергии на освещение. Предоставление педагогическим работникам компенсации по всем видам коммунальных услуг не является обязанностью субъекта РФ. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на электроснабжение, потребляемое не только с целью освещения, представляет собой дополнительные меры социальной поддержки. Правилами и формами предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РК от 05.05.2009 №115, для всех категорий граждан установлено, что размер компенсации на оплату коммунальных услуг определяется исходя из показаний ИПУ, либо в пределах установленных нормативов потребления, но не более фактических расходов на оплату коммунальных услуг. В период с августа 2013г. по декабрь 2015г. для педагогических работников данными Правилами было установлено, что сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения определяется для проживающих в жилых помещениях, оборудованных ИПУ освещения, исходя из показаний ИПУ; в не оборудованных - исходя из нормативов потребления электроэнергии на освещение. В августе 2013г. до педагогических работников была доведена информация о вышеуказанных изменениях в законодательстве Республики Коми. 

За период с дд.мм.гггг. ФИО1 по услуге «электроснабжение» общее начисление составило 16048,47 руб. Расчет меры социальной поддержки и возмещение затрат по электроэнергии в пределах установленных нормативов потребления электроэнергии на освещение жилого помещения за вышеуказанный период составило 6681,24 руб. Разница между начисленной суммой и выплаченной компенсацией составила 9367,23 руб.

Кроме того, ответчик просит применить к требованиям истца трехлетний срок исковой давности - за период с дд.мм.гггг. по декабрь 2015 года, разница между начисленной суммой и выплаченной компенсацией составит 8961,81 руб. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из копии трудовой книжки серии АТ -VII №, выданной дд.мм.гггг. на имя ФИО1, истец состоит в трудовых отношениях с в должности учителя с дд.мм.гггг. года по настоящее время (л.д. 12).

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком, ФИО1 как педагогическому работнику муниципального общеобразовательного учреждения, работающему и проживающему в сельском населенном пункте, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ответчик производил начисление и выплату денежной компенсации за освещение, исходя из установленного норматива потребления услуги по освещению.

Как следует из детализированного отчета по балансу договора №, заключенного между истцом и третьим лицом ОАО «КЭК» сумма фактического начисления за потребленную электроэнергию за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. составила сумму 16048 руб. (л.д. 24-27).

Согласно справки взаиморасчетов с контрагентом № от дд.мм.гггг. сумма компенсации за потребленную электроэнергию составила - 6681,24 руб. (л.д. 22). 

Разница между фактическими расходами ФИО1 на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией расходов на освещение исходя из норматива потребления за указанный период времени составила 9367,23 руб.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закреплена социальная гарантия в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.8 ст.47).

В силу ч.4 ст.4 названного Федерального закона, нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Пп.4 п.1(1) ст.18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в редакции Закона РК от 02.05.2012 N 26-РЗ устанавливал право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пункта, на меры социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения.

Установленные данной частью меры социальной поддержки распространялись на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки либо уволенных в связи с ликвидацией образовательной организации, сокращением численности или штата работников образовательной организации до назначения им пенсии (независимо от вида пенсии).

Законом Республики Коми от 24.06.2013 № 54-РЗ были внесены изменения в редакцию п.1(1) ст.18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», согласно которым педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки, включая оплату в размере 100 процентов за освещение (пп.3 п.1(1) ст.18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ).

Норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции п.1(1) ст.18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ была исключена.

Полномочия по установлению Правил предоставления мер социальной поддержки ст.20.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ возложены на Правительство Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 07.10.2013 № 383 внесены дополнения в «Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115, в частности Правила дополнены п.15.1, согласно положениям которого сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в ч.1(1) ст.18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяется:

1)для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения;

2)для проживающих в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

При этом нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Сведения об оборудовании жилого помещения истца отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не предоставлены, поэтому с дд.мм.гггг. года ответчиком производилось начисление и выплата денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных приказом Службы Республики Коми по тарифам от 23.08.2012 № 62/21 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению на территории Республики Коми».

Учитывая же вышеизложенное нормативно - правовое регулирование, суд приходит к выводу, что предоставление мер социальной поддержки по оплате услуг освещения, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на одного человека, является неправомерным, поскольку федеральным законодательством и законодательством Республики Коми педагогическим работникам гарантировано бесплатное освещение по месту своего жительства. Какие-либо ограничения, в том числе в виде нормативов потребления коммунальных услуг, не установлены, следовательно ФИО1 имела право на получение мер социальной поддержки по оплате освещения исходя из фактических расходов на электроснабжение (начисленной платы).

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о взыскании разницы между полученной компенсацией и фактическими расходами подлежат удовлетворению.

В месте с тем, в соответствии со статьями 195-196, 200 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Пунктом 16 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РК от 05.05.2009 № 115, предусмотрено, что суммы компенсаций, которые не были получены гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения заявителя за их получением.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении трехлетнего срока исковой давности к рассматриваемому гражданскому спору. Исковое заявление поступило в суд дд.мм.гггг.. Из представленной справки о датах выплаты компенсации следует, что к этому дню в 2013г. истцу было известно о ее нарушенном праве в дд.мм.гггг.. Следовательно, указанные суммы начислений и полученной компенсации подлежат исключению из подсчета подлежащих удовлетворению исковых требований.

С дд.мм.гггг. истцу начислено ОАО « сумма платежей в размере 15391,41руб., компенсация выплачена на сумму 6429,6руб., следовательно сумма подлежащая взысканию в пользу истца - 8961,81 руб. 

Суд, руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Усинска» о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации расходов на оплату потребленной электроэнергии исходя из нормативов потребления, возложении обязанности произвести компенсацию услуг освещения жилого помещения - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Усинска» в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой ФИО1 освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов по оплате освещения жилого помещения в размере фактически понесенных расходов на оплату электроэнергии.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Усинска» произвести ФИО1 компенсацию расходов, связанных с оплатой освещения жилого помещения за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., в размере фактических расходов на оплату электроснабжения на общую сумму 8961,81 руб. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности произвести компенсацию расходов, связанных с оплатой освещения жилого помещения за октябрь 2013 - отказать, в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Т.М.Брагина