Судья Данилова Е.С. Дело № 33-3-560/2026

№ 2-3519/2025

УИД 26RS0002-01-2025-007554-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 10.02.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Быстрова О.В. и Чернышовой Н.И.,

с участием представителя прокуратуры СК ФИО1,

с участием секретаря судебного заседания Мауланбердиновой М.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ

по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» о возложении обязанности принять меры по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома

по апелляционному представлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Рубежного С.А.

на решение Ленинского районного суд г. Ставрополя Ставропольского края от 11.09.2025,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.

установила:

Прокурор 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», в котором просит возложить на НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» обязанность принять меры по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно: обеспечить разработку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>-А, согласно положениям региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2014-2043 годы» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований ссылается на то, что региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2014-2043 годы», утверждена постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В соответствии с приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2023-2025 годы, утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в 2024 году запланировано проведение капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес> А, со стоимостью разработки проектной документации 842 203,20 руб. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» разместил техническую документацию на официальном сайте ЕИС в целях привлечения подрядной организации для оказания услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента, срок окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока приема заявок подана одна заявка ИП ФИО2, которая протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявок допущена к аукциону. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента дома. ДД.ММ.ГГГГ к региональному оператору поступило письмо от ИП ФИО2 о необходимости проведения детального, комплексного, инструментального обследования конструкций и геологических изысканий многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес> А. Однако, ответчик меры по проведению детального, комплексного, инструментального обследования конструкций и геологических изысканий многоквартирного дома не принял, проектная документация на проведение капитального ремонта не разработана, капитальный ремонт фундамента указанного дома не завершен. ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» внесено представление, однако, действенные меры по восстановлению жилищных прав граждан ответчиком не приняты, обследование конструкций и геодезические изыскания многоквартирного дома до настоящего времени не проведены.

Решением Ленинского районного суд 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности принять меры по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно: обеспечить разработку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>-А, согласно положениям региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2014-2043 годы» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказано.

В апелляционном представлении прокурор 

<

адрес> края Рубежный С.А. просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора. В апелляционном представлении ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права и материального права. Ссылается на не извещение судом первой инстанции на дату вынесения решения суд ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того указывает на то, что обязанность принять меры по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а именно: обеспечить разработку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента в доме по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>-А, в виде проведения геологических изысканий, которые не предусмотрены условиями договора, лежит на региональном операторе, а не собственниках помещений многоквартирного дома. При несоблюдении требований в виде проведения геологических изысканий, возможен риск неблагоприятных последствий в виде разрушения фундамента и самого многоквартирного дома, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан. Надлежащее исполнение договора по проведению капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>-А, не возможно при отсутствии надлежащего проектирования, которое требует проведение детального, комплексного, инструментального обследования, с проведением геологических изысканий.

В возражении на доводы апелляционного представления представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила решение оставить без изменения, представление без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (ч.5 ст.330 ГПК РФ).

В п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, которым обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции не отменяется. Определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обжалованию не подлежит.

Определением от 20.01.2026 судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Разрешая заявленный иск прокурора 

<

адрес>, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1. ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч. 4. ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, которыми: устанавливается порядок проведения эксплуатационного контроля за техническим состоянием многоквартирных домов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и настоящим Кодексом; устанавливается порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений.

Региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы», утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п.

В соответствии с приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 07.03.2025 № 71 «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2023-2025 годы, утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в 2024 году запланировано проведение капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>-А, со стоимостью разработки проектной документации 842 203,20 руб.

НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» разместил техническую документацию на официальном сайте ЕИС в целях привлечения подрядной организации для оказания услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента. По окончанию срока приема заявок подана одна заявка ИП ПИС, которая протоколом от 30.05.2024 о рассмотрении заявок допущена к аукциону, 18.06.2024 заключен договор № 59/24 на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента дома.

По результатам обследования дома региональному оператору от ИП ФИО2 представлено письмо с техническим заключением о том, что установлены ограничения в связи с работоспособным техническим состоянием фундамента дома. Для проведения капитального ремонта фундамента необходимо произвести работы по усилению имеющихся конструкций, проектирование которых требует детального, комплексного, инструментального обследования, а также проведение геологических изысканий, которые не предусмотрены условиями договора.

Согласно ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с положениями п. п. 1.10, 1.11, 1.18,2.3 Устава НО СК «Фонд капремонта», утвержденного приказом министерства строительства, архитектуры жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 05.12.2013 № 448, региональный оператор самостоятельно определяет направления своей деятельности, стратегию экономического, технического и социального развития с учётом целей деятельности Фонда; имеет самостоятельный баланс; вправе осуществлять приносящую доход деятельность, соответствующую целям, определённым Уставом, и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых Фонд создан; несет перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлечёнными Фондом.

НО СК «Фонд капремонта» подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объёме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несёт ответственность за качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами; контролирует качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Таким образом, НО СК «Фонд капремонта», как региональный оператор, создан и наделен полномочиями по реализации предусмотренных жилищным законодательством задач: указанная организация обязана контролировать качество и сроки выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в порядке реализации региональной программы и именно НО СК «Фонд капремонта» несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном жилом доме за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта, в том числе привлеченными НО СК «Фонд капремонта» подрядными организациями.

Судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность принять меры по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а именно: обеспечить разработку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента в доме по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>-А, в виде проведения геологических изысканий, которые не предусмотрены условиями договора, лежит на региональном операторе, а не собственниках помещений многоквартирного дома. При несоблюдении требований в виде проведения геологических изысканий, возможен риск неблагоприятных последствий в виде разрушения фундамента и самого многоквартирного дома, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан.

Надлежащее исполнение договора по проведению капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>-А, не возможно при отсутствии надлежащего проектирования, которое требует проведение детального, комплексного, инструментального обследования, с проведением геологических изысканий.

Руководствуясь ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суд г. Ставрополя Ставропольского края от 11.09.2025 - отменить, принять новое решение.

Иск прокурора г. Невинномысска Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» о возложении обязанности принять меры по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, удовлетворить.

Обязать Некоммерческую организацию Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» принять меры по исполнению краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно: обеспечить разработку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, б-

<

адрес>А, согласно положениям региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2014 - 2043 годы» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.02.2026.