Дело № 12-168/19

РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Лапина Л.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО «Бочкари 1» на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 22 февраля 2019 года о привлечении ООО «Бочкари 1» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае – **** от 22.02.2019 ООО «Бочкари 1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Бочкари 1» подало жалобу в Октябрьский районный суд г.Барнаула, в которой просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что наказание за данное правонарушение в виде административного штрафа в размере 50000 рублей является значительным для Общества с учетом тяжелого материального положения организации.

Указывает, что ООО «Бочкари 1» является организацией, входящей в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, то, что юридическое лицо привлекается впервые за совершение административного правонарушения по данной статье, что организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, тяжелое материальное положение организации, что все нарушения устранены, просит заменить штраф на предупреждение.

В жалобе заявитель также указывает, что в день рассмотрения дела - 22.02.2019 заявителем было представлено ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения. Однако о данном ходатайстве не отражено в постановлении от 22.02.2019, ходатайство оставлено инспектором без рассмотрения.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 27.03.2019 данное дело передано для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд города Барнаула.

При рассмотрении дела заявитель уточнил доводы жалобы, просит изменить постановление от 22.02.2019, прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, в случае признания заявителя виновным, просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В дополнение к жалобе указывает, что при составлении протокола и постановления не учтены фактические обстоятельства дела, недостоверно изложены факты отраженные в документах, представленных на проверку, инспектором не проведено полное и объективное расследование обстоятельств правонарушения на основании следующих фактов.

Не согласен с вмененным нарушением требований ч. 1 ст. 217 ТК РФ, поскольку, указанная норма не содержит императивного предписания обязательного наличия штатной должности руководителя службы охраны труда, предоставляет работодателю возможность выбора мер по созданию механизма контроля за выполнением требований охраны труда. ООО «Бочкари 1» заключен договор возмездного оказания услуг 24.04.2017 с ИП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ14 по которому ИП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15. оказывает «Бочкари 1» услуги по осуществлению функции службы по охране труда и специалиста по охране труда, соответственно служба охраны труда у ООО «Бочкари 1» была создана.

Не согласны с вменяемым нарушением требований абз. 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, поскольку в организации разработаны инструкции по профессии с указанием видов работ данный раздел работы с использованием подручных механизмов описан в инструкции, инструкция для работы офисного сотрудника не подразумевает разработку отдельных инструкций по работе с компьютером, принтером и иными вспомогательными средствами и оргтехникой.

Указывает о несогласии с вменяемым нарушением по ведению журнала вводного инструктажа. Приказ Госстроя РФ от 21.06.2000 №141 «Об утверждении особенностей работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно-коммунального хозяйства РФ» не является регламентирующим для организации ООО «Бочкари 1», т.к. общество не относится к данной категории ни энергетических, ни коммунальных хозяйств. Форма журнала из ГОСТ 12.0.004-2015 носит рекомендательный характер. Работодатель может разработать свою форму с учетом особенностей производства. В законе есть требования провести инструктаж или стажировку, но не указано, в какой форме их оформить. Если утвержденных форм журнала нет, а закон обязывает их вести, предприятие может использовать рекомендованные формы из ГОСТа и других нормативных документов.

Полагает, что требования, связанные с необходимостью шнуровки журналов, нумерации страниц, печати и подписи, скрепляющей журнал, могут быть установлены локальными нормативными актами работодателя, связанными с организацией делопроизводства в хозяйствующем субъекте. Согласно Письму Минтруда от 9 ноября 2018 года N 15-2/ООГ-2749: «ГОСТ 12.0.004- 2015 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", который вступил в силу 1 марта 2017 г., применяется на добровольной основе. Поэтому никаких обязательных требований ООО «Бочкари 1» не нарушило.

В постановлении указано на нарушения требований стажировки и обучения, с которым Общество не согласно. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ16 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ17 прошли стажировку о чем есть запись в журнале инструктажа и распоряжении о стажировке, с чем согласен инспектор. После проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте руковолители или лица их замещающие организуют обучение, вновь принятых работников, безопасным приёмам и методам работы путём прохождения стажировки на рабочем месте сроком от 2 до 14 смен. Исходя из Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (Приложение к постановлению Минтруда РФ Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29) работодатель сам выбирает порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний работников рабочих профессий в течение месяца после приема на работу. 

С нарушением требований по смывающим средствам не согласен по следующим обстоятельствам. Ссылка на п.12 Приказа о проведении Аттестации рабочих мест по условиям труда не актуальна, т.к. данная норма, а именно Приказ перестал действовать, заменен Федеральным законом "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ. Если работа сотрудников связана с загрязнениями или воздействием на кожу вредных веществ, им нужно выдавать смывающие и обезвреживающие средства. Их выбирают в зависимости от вредного фактора, который воздействует на сотрудника, выдают на основании типовых норм (п. 12 приложения 2 к приказу Минздравсоцразвития России 17 декабря 2010 г. № 1122н). В данной организации отсутствуют факторы загрязнения. 

Нарушение типовой инструкции по охране труда п.2.4 для продавцов розницы по продаже пива (кваса) не может быть применена к организации ООО «Бочкари 1», т.к она не осуществляет розничную торговлю и ее сотрудники не являются работниками розничной торговли, данной категории профессий по штатному расписанию не имеется. Работы с баллонами по подключению и использованию не производятся. Доказательств нарушений, указанных в п.6, и п.7, постановления административным органом не представлено.

Нарушение указанное в п.10 постановления ООО «Бочкари 1» не совершало, поскольку своевременно предоставляло рабочим указанные в нем перчатки, что подтверждается договором поставки, свидетельствующим о закупе данных перчаток ООО «Бочкари 1» и ведомостями по списанию данных перчаток. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрении жалобы директор ООО «Бочкари 1» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ18. не явился, извещен надлежаще.

Защитник ООО «Бочкари 1» - ФИО1 настаивала на удовлетвоении жалобы.

Должностное лицо - государственный инспектор труда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ19 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила в материалы дела письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.02.2019 государственным инспектором труда (по охране труда) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ21 совместно с начальником отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ23 проведена плановая, выездная проверка ООО «Бочкари 1», что подтверждается актом проверки №22/12-975-19-И от 13.02.2019. При проведении указанной проверки присутствовал директор ООО «Бочкари 1» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ22

20.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Бочкари 1» и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бочкари 1». Рассмотрение дела назначено на 14-20 часов 22.02.2019 по ул. Пионеров, 24 «а».

В силу части 1 ст. 5.27 1. нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 1 ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В силу ч. 4 ст. 217 ТК РФ структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно п. 1. Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда (утв. Минтрудом РФ 13.05.2004) инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение стажировки на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ч. 3 ст. 225 ТК РФ работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частью 1 ст. 221 ТК РФ установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 N 59н для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников должен быть составлен схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План должен вывешиваться у ворот организации вместе с надписью "Берегись автомобиля" и должен освещаться в темное время суток.

Согласно ст. 223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" утверждены требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам.

Согласно п. 2.4 типовой инструкции по охране труда для продавца по продаже пива (кваса) из изотермических емкостей, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 12.02.2002 N 9 транспортирование и хранение баллонов с углекислым газом должны производиться с навернутыми предохранительными колпаками.

В соответствии с п.п. 3, 4 п.113 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов", утвержденных приказом Минтруда России от 17.09.2014 N 642н (далее - Правила) размещение грузов (в том числе на погрузочно-разгрузочных площадках и в местах временного хранения) вплотную к стенам здания, колоннам и оборудованию, штабель к штабелю не допускается.

Расстояние между грузом и стеной, колонной, перекрытием здания составляет не менее 1 м, между грузом и светильником - не менее 0,5 м.

При эксплуатации зданий и сооружений запрещается превышать предельные нагрузки на полы, перекрытия и площадки. На стенах, колоннах зданий и сооружений, предназначенных для складирования и размещения грузов, размещаются надписи о величине допускаемых на полы, перекрытия и площадки предельных нагрузок (пп. 1 п.8 Правил).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.02.2019 выявлены следующие нарушения: 

1) Численность работников по штатному расписанию в ООО «Бочкари 1» на момент проверки составляет 61 человек, общая численность работников на 31.12.2018 составляла 54 человека, т.е. численность работников в ООО «Бочкари 1» превышает 50 человек, однако у работодателя служба охраны труда не создана, должность специалиста по охране труда не введена.

2) Инструкция по охране труда при работе с гидравлической тележкой (рохля) для грузчика-наборщика, кладовщика и других не разработана.

3) В организации вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте работникам регистрируется на отдельных листах, а не в соответствующих журналах, которые должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью и храниться у лиц, ответственных за проведение инструктажей в течение года после внесения последней записи, после чего подлежит сдаче в архив организации, где хранятся в течение 10 лет.

Таким образом, в организации форма журнала регистрации вводного инструктажа не соответствует форме А4 приложения А ГОСТ 12.0.004-2015, а также форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте не соответствует форме А5 приложения А ГОСТ 12.0.004-2015.

4.) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ24 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ25 допущены к самостоятельной работе без проверки уровня теоретической и практической подготовки стажирующихся, уровень их знаний требований охраны труда по профилю деятельности подразделения на соответствие профессии (должности) комиссия не оценивала, сдача экзаменов данным работникам не проводилась, соответствующий протокол не оформлялся.

5.) Работники организации сертифицированными смывающими и (или) обезвреживающими средствами не обеспечены в соответствии с утвержденными Типовыми нормами, личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств у работодателя отсутствуют.

6.) В организации отсутствует схематический план для движения автотранспортных средств по территории организации, который вывешивается у ворот вместе с подписью "Берегись автомобиля" и должен освещаться в темное время суток. 

7) в складе №1 складе № 2 и других не укомплектованы аптечки для оказания первой помощи работникам изделиями медицинского назначения в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ №169н от 05.03.2011 г.

8.) В нарушение требований п. 2.4 типовой инструкции по охране труда для продавца по продаже пива (кваса) из изотермических емкостей, в складе хранятся баллоны с углекислым газом без навернутых предохранительных колпаков.

9.) В складах расстояние между грузом и стеной составляет менее 1 м, в складах расположены стеллажи с грузом, однако величина предельно допустимой нагрузки на полки стеллажа не указана на каждом стеллаже, на стенах, колоннах зданий и сооружений, предназначенных для складирования и размещения грузов, отсутствуют надписи о величине допускаемых на полы, перекрытия и площадки предельных нагрузок.

10) водителю-экспедитору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ26., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ27 и другим не выдана следующая специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты: перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами - 1 пара, сведения о выдаче СИЗ в личных карточках учета выдачи СИЗ отсутствуют. 

Водителю-экспедитору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ28 (дата поступления на работу- 05.10.2017 г.) не выданы следующая специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты: перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами - 1 пара, сведения о выдаче СИЗ в личной карточке № б/н учета выдачи СИЗ отсутствуют, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, выдан не своевременно - 25.07.2018 г. 

В подтверждение вины в совершении правонарушения представлены протокол об административном правонарушении от 20.02.2019, акт проверки от 13.02.2019, распоряжение от 14.01.2019.

Судом также истребованы штатное расписание, журнал прохождения инструктажа на рабочем месте, распоряжения для прохождения стажировки на рабочем месте, журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. Однако, должностным лицом в нарушение указанных требований КоАП РФ анализ доказательств в постановлении не приведен, постановление не содержит мотивы и суждения, по которым должностное лицо пришло к выводу о наличии состава правонарушения, не указаны доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии вины. Фактически должностное лицо лишь ограничилось указанием на акт проверки от 13 февраля 2019 года, протокол от 20.02.2019, не приводя в обоснование письменные доказательства, которые подтверждают совершение каждого их нарушений, установленных в постановлении. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности в качестве нарушений законодательства установлено не обеспечение работников организации сертифицированными смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с утвержденными Типовыми нормами, отсутствие личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (пункт 5), отсутствие укомплектованной работодателем в складе №1 складе № 2, и других аптечки для оказания первой помощи работникам изделиями медицинского назначения отвечающей требованиям Приказа Минздравсоцразвития РФ №169н от 05.03.2011 г. (пункт 7), отсутствие в организации схематического плана для движения транспортных средств по территории организации (пункт 6).

Вместе с тем, должностное лицо, вменяя в вину указанные нарушения, не указывает, работники каких профессий ООО «Бочкари 1» подлежали обеспечению специальными смывающими средствами, но не были обеспечены ими, не приводит доказательства наличия в штате общества таких работников, а также не указывает в чем заключается не соответствие укомплектованных работодателем в складах аптечек. Также не приведены доказательства отсутствия схематического плана для движения по территории организации.

Таким образом, должностным лицом не конкретизировано вмененное в вину правонарушение, следовательно, нарушено право лица, привлекаемого к ответственности, на защиту, поскольку описание события правонарушения в данной части отсутствует.

Пункт 8 нарушений, указанных в обжалуемом постановления содержит указание на нарушение требований п. 2.4 типовой инструкции по охране труда для продавца по продаже пива (кваса) из изотермических емкостей, так как в складе хранятся баллоны с углекислым газом без навернутых предохранительных колпаков.

Однако, в постановлении о привлечении к административной ответственности, должностное лицо не указывает на доказательства, подтверждающие наличие в штате ООО «Бочкари 1» должности продавца пива или кваса.

В пункте 10 оспариваемого постановления указано нарушение, заключающееся в не обеспечении (не своевременное обеспечение) работников ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ29 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ30 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ31 средствами индивидуальной защиты, при этом должностное лицо не указывает, когда данные работники должны были быть обеспечены перчатками, костюмом (дата, период времени). 

Ввиду допущенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным, поскольку данные нарушения не позволили объективно и полно рассмотреть дело и повлекли принятие не мотивированного постановления, которое подлежит отмене, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий один год с момента совершения административного правонарушения, не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Бочкари 1» удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае № 22/12-1130-19-И от 22.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Бочкари 1» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Л.Ю. Лапина 

Верно. Судья Л.Ю. Лапина 

Секретарь В.К. Данилова 

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-168/19 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края. 22RS0067-01-2019-001015-82

Верно. Секретарь В.К. Данилова