Мотивированное 

решение

 составлено 08.08.2025

№

Дело №2а-317/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 августа 2025 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО7, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - администрация МО «Коношский муниципальный район»):

- о признании незаконным бездействия администрации МО «Коношский муниципальный район» по не осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка;

- о возложении на администрацию МО «Коношский муниципальный район» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации МО «Коношский муниципальный район», касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям. Установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время в перечень сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям входит 4 участка, чего явно недостаточно с учетом 226 семей, состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» и не воспользовавшихся своим правом. Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, препятствует достижению социально-благоприятных целей.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных отношений 

<

адрес>. 

Старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не согласилась с административным исковым заявлением прокурора, суду пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» состоит 179 семей, которые не реализовали свое право на получение земельного участка. Из них 155 многодетных семей выразили желание получить земельные участки на территории МО «Коношское», а 24 многодетные семьи - на территории МО «Коношский муниципальный район». Большинство многодетных семей делают оговорку, что им необходимо предоставление денежной выплаты взамен предоставления земельного участка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 40 многодетных семей изъявляют желание на получение выплаты взамен земельного участка. 

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Из отзыва на административное исковое заявление, представленного в суд следует, что порядок предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на территории Архангельской области определен областным законом от 7 октября 2003 г. № 192-24-0З «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Областной закон № 192-24-ОЗ). Земельные участки в соответствии с пунктом 2 статьи 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где проживает многодетная семья. В случае отсутствия в границах муниципального округа или городского округа Архангельской области земельных участков, земельные участки предоставляются в муниципальных районах или муниципальных округах Архангельской области, граничащих с указанным муниципальным округом или городским округом Архангельской области. Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. 

Администрация МО «Коношский муниципальный район» с заявлениями о необходимости выделения денежных средств на формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям в министерство не обращалась. 

На ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ денежные средства для предоставления субсидии муниципальным образованиям на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в бюджете Архангельской области не предусмотрены. Образование земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, осуществляют органы местного самоуправления Архангельской области в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. 

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ главам администраций муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области рекомендовано предусматривать в местных бюджетах необходимые средства на проведение кадастровых работ в целях последующего предоставления земельных участков многодетным семьям. 

В связи с недостаточным количеством земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, учитывая норму пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в Архангельской области предусмотрена альтернативная мера - получение денежной выплаты за счет средств областного бюджета взамен предоставления земельного участка в зависимости от состава многодетной семьи на основании областного закона от 5 декабря 2016 г. № 496-30-03 «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области». 

Правом на получение денежной выплаты из областного бюджета взамен земельного участка с момента введения данной меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Архангельской области воспользовалось 4375 многодетных семей, из них в 

<

адрес> - 79. 

Министерство просит рассмотреть административное дело без участия его представителя.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, чтоявляется начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации МО «Коношский муниципальный район». Реестр многодетных семей, желающих получить земельный участок ведется с ДД.ММ.ГГГГ года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре числится 179 многодетных семей, не реализовавших свое право на получение земельного участка. В соответствии с заявлениями, поступившими от многодетных семей, изъявивших желание получить земельный участок на территории МО «Коношское» 155 многодетных семей, на территории МО «Коношский муниципальный район» - 24 многодетные семьи. На территории района сформировано 4 земельных участка. Они находятся в четырех муниципальных образованиях, это МО 

<

адрес> МО 

<

адрес>, МО 

<

адрес> и МО 

<

адрес> Эти земельные участки предлагались многодетным семьям, но они от них отказались. На территории МО «Коношское» сформировано 18 земельных участков. Эти земельные участки также многодетным семьям предлагались. В этом году отправили 48 писем многодетным семьям и только одна многодетная семья на территории МО «Коношское» изъявила свое желание получить земельный участок. В соответствии с областным законом №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» предусмотрена иная мера поддержки в виде предоставления денежной выплаты взамен предоставления земельного участка. Получить денежную выплату изъявили желание 40 многодетных семей. В ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Коношский муниципальный район» обращалась в Министерство имущественных отношений Архангельской области о необходимости выделения денежных средств на формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям, но получила отказ в связи с тем, что финансирование не предусмотрено.

Заслушав старшего помощника прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО9., свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

В силу п.п. 2 и 5 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Областной закон № 192-24-ОЗ) правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

- приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области;

- проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- многодетной семье с ее согласия не предоставлялась за счет средств областного бюджета денежная выплата, предусмотренная абзацем первым пункта 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно (далее - денежная выплата), а также не предоставлялась за счет средств местного бюджета муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области единовременная денежная выплата, предусмотренная абзацем вторым пункта 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно (далее - единовременная денежная выплата) (если единовременная денежная выплата установлена решением представительного органа муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области);

- многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному п. 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей (п. 4 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).

Порядок ведения реестра многодетных семей определяется нормативными правовыми актами органов, указанных в п. 4 настоящей статьи, с учетом ст. 2.4-2.8 настоящего закона (п. 4.1 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).

Предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области (министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 05.04.2011 № 99-пп), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (п. 6 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ органы, указанные в абзаце первом п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: 

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; 

- определение разрешенного использования земельного участка; 

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации МО «Коношский муниципальный район», касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям. В ходе проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Согласно направленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Коношский муниципальный район» прокурору района информации в анализируемый период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов, ДД.ММ.ГГГГ года не запланированы бюджетные средства на формирование земельных участков. На ДД.ММ.ГГГГ общее количество сформированных и выделенных земельных участков для многодетных семей 17, из них на территории МО «Коношский муниципальный район» - 4, на территории МО «Коношское» - 13. 

Как следует из ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» на запрос суда на ДД.ММ.ГГГГ количество многодетных семей, которые включены в реестр для получения земельных участков (с нарастающим итогом с момента вступления в силу Областного закона от 30.09.2011 № 333-24-ОЗ «О внесении дополнений и изменений в отдельные областные законы в сфере регулирования имущественных отношений» (вступил в законную силу с 21.10.2011) составляет - 316. На ДД.ММ.ГГГГ количество многодетных семей, состоящих в реестре для получения земельных участков и которые еще не реализовали свое право на получение земельного участка или денежной выплаты составляет 179. В соответствии с заявлениями о включении семьи в реестр многодетных, количество необходимых земельных участков на территории МО «Коношское» - 155, на территории МО «Коношский муниципальный район» - 24. При подаче заявления о включении семьи в реестр многодетных, заявителем делается оговорка о предоставлении земельного участка или предоставление денежной выплаты взамен земельного участка, таким образом на ДД.ММ.ГГГГ 40 многодетных семей изъявляют желание на получение компенсации. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» допущено неправомерное бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на решение вопроса по организации образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка, в разумные сроки администрацией муниципального образования «Коношский муниципальный район» не принимаются.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» состоит 24 многодетных семьи, при этом на территории МО «Коношский муниципальный район» для многодетных семей сформировано 4 земельных участка, чего явно недостаточно для обеспечения существующей потребности многодетных семей в земельных участках. При этом цели и задачи указанной меры социальной поддержки данной категории граждан, направлены на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирование деторождения, и, в конечном счете, улучшение демографической ситуации в целом. Доказательств того, что все 24 многодетных семьи выразили желание на получение альтернативной мер социальной защиты - получение денежной выплаты за счет средств областного бюджета взамен предоставления земельного участка, административным ответчиком суду не представлено.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Вместе с тем как следует из отзыва Министерства имущественных отношений Архангельской области администрация МО «Коношский муниципальный район» с заявлениями о выделении денежных средств на формирования земельных участков для предоставления многодетным семьям в министерство не обращалась.

Из приведенных выше правовых норм следует, что предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. 

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-03 органы, указанные в абзаце первом п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Таким образом, на территории МО «Коношский муниципальный район» именно администрация МО «Коношский муниципальный район» распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий, землеустроительной документацией.

Предъявление настоящего административного искового заявления прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений земельного законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям. 

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору 

<

адрес> в течение месяца со дня истечения срока, установленного в абзаце третьем резолютивной части данного решения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий М.В. Зайцева