УИД 34RS0№-24

Дело № 2а-748/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 05 марта 2026 года

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.,

с участием:

помощника прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Тореева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по доводам обращения директора по безопасности филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» по вопросу исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети «Интернет».

Установлено, что в сети «Интернет» не ограничен доступ к интернет-страницам с URL адресами: https://probitteh.prprel.ru, https://ru.mos-econom.com/katalog/, https://ru.volgograd-pult.ru/about/, на которых размещена информация о продаже модифицированных приборов учета коммунального ресурса и предлагающая методы для неучтенного потребления.

Согласно п.п. 10 - 11 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В ч. 1 ст. 153 ЖК РФ указано, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (ч. 1ст. 157 ЖКРФ).

В силу ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом ст. 165 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное потребление, в том числе коммунальных ресурсов, а именно за причинение имущественного вреда собственнику (иному владельцу) путем обмана при отсутствии признаков хищения.

Открытый доступ к Интернет-ресурсам, на которых осуществляется реклама и продажа индивидуальных приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показаний потребляемой электроэнергии в сторону уменьшения, а также содержащие информацию о приемах и способах безучетного потребления электроэнергии является прямым нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку ведет к незаконному потреблению коммунальных ресурсов.

Обеспечение доступа к интернет-ресурсам, распространяющим вышеуказанные материалы противоправного характера, является прямым нарушением требований части 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года.

Установить владельцев указанных сайтов не представилось возможным. Считают, что в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации и граждан, и во исполнение действующего законодательства доступ к данным страницам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим сведения о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии и предлагающим методы для неучтенного потребления электроэнергии, следует ограничить. Просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интеренет», расположенную на страницах сайтов по URL-адресам:

1) https://probitteh.prprel.ru,

2) https://ru.mos-econom.com/katalog/,

3) https://ru.volgograd-pult.ru/about/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Тореев В.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, сообщил, что по состоянию на 20 февраля 2026 года на странице по URL-адресу https://probitteh.prprel.ru информация, предлагаемая прокуратурой к запрещению, не обнаружена.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда во исполнение п. 4 приказа Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 года N 296 (ред. от 22 апреля 2022 года) «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью» осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях анализа исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 09 февраля 2026 года, выявлена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (л.д. 12).

В результате мониторинга выявлены сайты:

1) https://probitteh.prprel.ru,

2) https://ru.mos-econom.com/katalog/,

3) https://ru.volgograd-pult.ru/about/

На страницах сайтов https://ru.mos-econom.com/katalog/ и https://ru.volgograd-pult.ru/about/ представлена информация о реализации приборов учета электроэнергии и предлагающая методы для неучтенного потребления электроэнергии (л.д. 13-14).

Указанная информация представлена в свободном доступе для неопределенного круга лиц, дополнительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь, предусмотрена обратная связь с потенциальным покупателем.

Согласно п. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ указано, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (ред. от 28 ноября 2023 года) потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII настоящих Правил и прошедшие поверку.

Пунктом 44 Правил установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 - 12(2) приложения N 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Таким образом, установка модифицированных приборов учета потребителями приводит к самовольному (безучетному) использованию электроэнергии и неоплате фактически использованного энергоресурса, что является противоправным деянием, за которое предусмотрена, в том числе административная ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ (самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния).

Использование модифицированных приборов учета электроэнергии, с помощью которых возможно хищение энергоресурсов путем остановки счетчиков расхода электроэнергии, позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически потребленных коммунальных ресурсов. В тоже время, такой неучтенный индивидуальным прибором потребленный ресурс учитывается общедомовыми приборами учета, бремя оплаты которых ложится на собственников помещений многоквартирного дома.

Кроме того, поставка коммунальных ресурсов осуществляется ресурсоснабжающими организациями с использованием инженерных комплексов сетевых организаций. Тарифы, устанавливаемые за оплату потребляемых коммунальных ресурсов включают в себя средства на развитие и модернизацию оборудования и сетей, используемых для производства и транспортировки, финансирование действий указанных организаций, оплату труда работников, выплату в установленном Налоговым кодексом РФ порядке налоговых сборов в бюджеты различных уровней.

Общими требованиями к рекламе, согласно Федеральному закону от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 29 сентября 2025 года) являются добросовестность и достоверность.

В силу ст. 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ (ред. от 24 июня 2025 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 15 названного Федерального закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из содержания п. 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» следует, что запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, на момент проверки прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда – 09 февраля 2026 года, на страницах ресурсов сайтов по URL-адресам:

1) https://ru.mos-econom.com/katalog/,

2) https://ru.volgograd-pult.ru/about/ было допущено размещение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поскольку размещенная информация содержит сведения о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии и предлагающая методы для неучтенного потребления электроэнергии.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Вход на сайты был свободный, не требующий предварительной регистрации и пароля; ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой пользователь.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 09 февраля 2026 года (л.д. 12-14).

При этом как на момент проверки, проведенной прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда 09 февраля 2026 года, так и по состоянию на 20 февраля 2026 года на странице по URL-адресу https://probitteh.prprel.ru реклама и информация о продаже индивидуальных приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показаний потребляемой электроэнергии в сторону уменьшения, а также информация о приемах и способах безучетного потребления электроэнергии отсутствовали, что следует из скриншота к акту проверки и отзыва Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия на административное исковое заявление (л.д. 13, 17-18, 19-22).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца необходимо удовлетворить частично, ограничив доступ к сведениям, содержащимся на странице ресурса сайта по URL-адресу: https://ru.mos-econom.com/katalog/, https://ru.volgograd-pult.ru/about/.

Вход на сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и воспользоваться содержащейся на данных сайтах информацией может любой пользователь. Содержащаяся на них информация распространяется бесплатно.

Оснований для ограничения доступа к сведениям, содержащимся на страницах ресурса сайта по URL-адресу: https://probitteh.prprel.ru, суд не усматривает, поскольку информация, предлагаемая прокуратурой к запрещению, не обнаружена, факт распространения на указанных сайтах в сети «Интернет» запрещенной информации, не подтвержден.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации, запрещенной при невозможности установить и привлечь к участию в деле лицо, распространившее такую информацию, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства.

По делам о признании указанной информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Действующее законодательство в настоящее время не предусматривает возможности установления факта распространения запрещенной к распространению в Российской Федерации информации во внесудебном порядке.

На момент проверки 09 февраля 2026 года свободный доступ к интернет-сайтам: https://ru.mos-econom.com/katalog/, https://ru.volgograd-pult.ru/about/ не ограничен, а следовательно, интернет-сайты https://ru.mos-econom.com/katalog/, https://ru.volgograd-pult.ru/about/ подлежит внесению в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Проанализировав приведенные нормы закона, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что информация, размещенная в открытом доступе на Интернет-сайтах по URL-адресам: https://ru.mos-econom.com/katalog/, https://ru.volgograd-pult.ru/about/, направленная на реализацию приборов учета в целях фальсификации (уменьшения) на них показаний энергоресурсов прямо провоцирует граждан на их приобретение с целью выставления любого требуемого уровня экономии и уменьшения показаний приборов учета энергоресурсов, предполагает осуществление несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, что является прямым нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности гражданам, формирует противоправное поведение.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что страницы сайтов по URL-адресам: https://ru.mos-econom.com/katalog/, https://ru.volgograd-pult.ru/about/ не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в сети «Интернет», а установить ее владельца не представляется возможным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на указанных страницах сайтов, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено – удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет, на страницах с URL-адресами:

https://ru.mos-econom.com/katalog/,

https://ru.volgograd-pult.ru/about/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении требований прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», на странице с URL-адресом https://probitteh.prprel.ru, информацией, распространение которой запрещено – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья Е.Г. Любимова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 05 марта 2026 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 марта 2026 года.

Судья Е.Г. Любимова