Дело № 2-2-2807/2017

Решение

Именем Российской Федерации

12.10.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой Д.А.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица филиала акционерного общества «Облкоммунэнерго» Балаковские городские электрические сети ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения» в Балаковском районе о признании права на получение звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения» в Балаковском районе (далее – ГКУСО «УСПН в Балаковском районе»), в котором просит признать незаконным приказа Министерства социального развития Саратовской области № 190 (ВТ) от 26.07.2017 года, возложить на ответчиков обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать с ответчиков понесенные истцом расходы по уплате госпошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей. 

Исковые требования мотивированы тем, что приказом № 232 от 05.11.1987 года ФИО1 был награжден грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР ВЦСПС и КЦ ВЛКСМ в честь 70-летия Великого Октября. Сведения о награждении внесены в трудовую книжку истца. В июле 2017 года ФИО1 обратился в ГКУСО «УСПН в Балаковском районе» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», Приказом Министра социального развития Саратовской области № 190 (ВТ) от 26.07.2017 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что грамота не отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ. При этом в от 31.07.2017 года Министерством социального развития Саратовской области не спаривается обстоятельство наличия необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по указанным выше основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что распоряжением Губернатора Саратовской области от 23.11.1998 года № 1406-р был награжден Почетной грамотой Губернатора Саратовской области за многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием Дня энергетика.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором ответчик просит рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям (л.д. 46-47). Положенная истцом в обоснование своих требований грамота не может быть отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, а также к категории государственных наград или почетных званий. Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых производилось награждение Почетной грамотой, не являются органам государственной власти СССР, РСФСР или РФ. Награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда». Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал награжденный таким знаком гражданин.

Представитель ответчика ГКУСО «УСПН в Балаковском районе» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица филиала акционерного общества «Облкоммунэнерго» Балаковские городские электрические сети ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, поскольку награда истца является ведомственной, имелось соответствующее постановление. 

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее -ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии со ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании трудовой книжки истца и вкладышей в неё (л.д. 9-26), судом установлено, что истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

За успешное выполнение трудовых обязанностей и достижение высоких результатов в работе неоднократно награждался руководством, о чём свидетельствуют записи о поощрениях в трудовой книжке.

05.11.1987 года Приказом № 232 по Балаковскому предприятию горэлектросети (л.д. 27-28) на основании Постановления Бюро горкома КПСС, исполкома городского Совета народных депутатов и бюро горкома ВЛКСМ № 451а/14 от 28.10.1987 года (л.д. 30) в честь 70-летия Великого Октября ФИО1 был награждён Почётной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 29), о чём была внесена запись в трудовую книжку (л.д.17).

В июле 2017 году истец обратился в Министерство социального развития о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако, Приказом Министра социального развития Саратовской области № 190 (ВТ) от 26.07.2017 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что грамота не отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ (л.д.7-8).

Суд не может согласиться с данным решением Министерства социального развития области, при этом, суд исходит из следующего:

Из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Закона предусмотрено, что ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области, устанавливается Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области".

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Судом установлено, что условия, предусмотренные ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области", полностью выполнены в данном конкретном случае в отношении истца.

Так, ФИО1 был награжден ведомственным знаком отличия в труде, ему была представлена Почётная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в честь 70-летия Великого Октября; трудовой стаж истца в настоящее время составляет более 25 лет. 

Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в честь 70-летия Великого Октября, которой был награжден истец, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Суд критически относится к данному доводу, исходя из следующего: 

Согласно п. 1 Постановления ЦК КПСС Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 года № 646 «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почётной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистический революции», почётной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ награждаются передовики производства, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Согласно п. 2 указанного Постановления, награждение юбилейной почётной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по предоставлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учётом мнения трудового коллектива.

Указанная Почётная грамота является знаком отличия в труде, поскольку присвоена за заслуги и достижения в труде. 

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено. Действующие на момент награждения нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.

Кроме этого, из совместного письма Министерства труда РФ №-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» следует, что в соответствии со ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами и медалями, либо удостоенных почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или выслугу лет. 

Для указанной категории устанавливается звание «Ветеран труда». 

К ведомственным знакам отличия следует относить нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, медали, почётные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почётные грамоты, если награждения производились от имени Правительства РФ и других Федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиума Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокураторы бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действующему законодательству.

Следовательно, если Почётная грамота, врученная в 1987 году рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, таковой она остаётся и в настоящее время, что даёт законное основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Кроме того, суд учитывает, что 23.11.1998 года распоряжением Губернатора Саратовской области от 23.11.1998 года № 1406-р (л.д. 56-58) истец был награжден Почетной грамотой Губернатора Саратовской области (л.д. 59) за многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием Дня энергетика ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 29), о чём была внесена запись в трудовую книжку (л.д.25).

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Таким образом, исковые требования к Министерству социального развития Саратовской области подлежат удовлетворению. 

На основании статьи 98 ГПК РФ с Министерства социального развития Саратовской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министра социального развития Саратовской области № 190 (ВТ) от 26.07.2017 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья

«Согласовано»

Судья Остапенко С.В.