Дело № 12-81/18

РЕШЕНИЕ

г. Ленск РС (Я), «21» ноября 2018 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Романова Ю.Н.,

при секретаре Корешковой Л.А.,

с участием ст. помощника прокурора Ленского района РС (Я) Поповой М.К., 

представителя ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» - адвоката Акчурина Р.З. представившего удостоверение № 625 от 21.12.2011г. и ордер № 148 от 20.11.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Акчурина Р.З. в интересах ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2018 года о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка №17 Ленского района РС (Я) от 11.10.2018 г. юридическое лицо ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Оспаривая постановление мирового судьи, представитель ГБУ «Ленская ЦРБ» Акчурин Р.З. обратился в Ленский районный суд РС (Я) с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование указывает на то, что представление прокурора, за неисполнение которого ГБУ «Ленская ЦРБ» привлечено к административной ответственности, является не обоснованным и не подлежащим исполнению. Утвержденный постановлением Правительства РС (Я) от 11.05.2012 г. №185 «Порядок оплаты проезда к месту лечения в специализированные медицинские учреждения Республики Саха (Якутия)» не предусматривает возможность возмещения проездных расходов лицам, сопровождающим к месту лечения инвалидов I группы, в связи с чем, К.Т. было обоснованно отказано в возмещении проездных расходов. Возмещение расходов указанным категориям граждан является расходным обязательством Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку предусмотрено ч. 1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

В судебное заседание законный представитель ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» главный врач ФИО1 не явился, извещен о дате времени и месте судебного заседания, выехал в командировку.

Судья пришел к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель ГБУ «Ленская ЦРБ» Акчурин Р.З. жалобу поддержал, по доводам, приведенным в ней. 

Ст. помощник прокурора Ленского района Попова М.К., считает, что постановление мирового судьи является законным, обоснованным, просит оставить его без изменения. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителя ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» адвоката Акчурина Р.З., заключение ст. пом. прокурора Поповой М.К. суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Государственное Бюджетное Учреждение РС (Я) «Ленская центральная районная больница» не выполнило законные требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа, на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленского района проведена проверка ГБУ РС (Я) «Ленская центральная районная больница» по обращению К.Т. на предмет законности отказа ей в оплате проезда к месту лечения и обратно лицу, сопровождающему инвалида I группы. 

В результате проверки, установлено, что 14.02.2018 г. К.Т. обратилась в ГБУ «Ленская ЦРБ» с просьбой возместить проездные расходы, понесенные в декабре 2017 г. и январе 2018 г. по маршруту Ленск-Якутск-Ленск согласно, представленным авиабилетам и посадочным талонам. Целью поездки было сопровождение к месту специализированного лечения по направлению больницы маломобильного пациента, инвалида I группы – дочери К.А.. В удовлетворении просьбы К.Т. отказано.

Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) ФИО2, усмотрев нарушения социальных прав гражданина и федерального законодательства в сфере обеспечения социальных прав инвалидов 09.07.2018 г. внес в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Ленская центральная районная больница» представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.27-29)

16.07.2018 г. ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» в прокуратуру Ленского района направлен ответ, в котором выражено несогласие с представлением прокурора, приведены доводы и ссылки на нормативные и правовые акты, указано о невозможности выполнения незаконного представления прокуратуры, вынесенного на основе неправильной трактовки содержания и смысла приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 октября 2005г. № 617 «О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний». Оплата проезда на лечение в медицинское учреждение инвалида и лица его сопровождающего является расходным обязательством Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем, ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» не имеет право оплачивать проездные расходы К.Т. (л.д.30-31) 

В связи с неисполнением требований прокурора, и.о. прокурора Ленского района РС (Я) ФИО2 вынесено постановление от 03.08.2018 г. о возбуждении в отношении юридического лица ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами: копиями заявлений К.Т. от 14.02.2018г. на имя главного врача Ленской ЦРБ (л.д.23) и на имя прокурора Ленского района Рабинович В.Л. (л.д.22), копией ответа главного врача (л.д.24) актом служебного расследования от 21.02.2018г. (л.д.25-26): представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.27-29); ответом ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» на представление и.о. прокурора (л.д. 30-31), извещением о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.4); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.5-20); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-3), показаниями свидетеля К.Т., которым мировым судьей дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, сделан вывод о виновности ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» на основе объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Доводы жалобы представителя юридического лица адвоката Акчурина Р.З. о незаконности представления прокурора, суд не принимает.

Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". закреплены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг. 

В силу части 5 статьи 6.3 данного Федерального закона, установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п.1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328 его действие в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

В ст.6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого, согласно пунктов 1.1, 2 части 1 статьи 6.2 Закона, включаются предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с частью 1 статьи 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи" при предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила), действие которых в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности (пункт 3).

Согласно пункту 4 этих Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

В соответствии с пунктом 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617, при наличии у гражданина медицинских показаний орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляет и выдает гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, а также заполняет талон на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, содержащий сведения о лице, направляемом на лечение, и о сопровождающем его лице.

Согласно пункту 4.4 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.05.2012 г. № 185 утвержден Порядок оплаты проезда граждан к месту лечения в специализированные медицинские учреждения Республики Саха (Якутия) и обратно, а так же Перечень категорий граждан, которым предоставляется оплата проезда к месту лечения и обратно в специализированные медицинские учреждения Республики Саха (Якутия) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

Указанный порядок оплаты проезда граждан к месту лечения в специализированные медицинские учреждения Республики Саха (Якутия) и обратно, действительно не предусматривает возможность оплаты проезда лицу, сопровождающему инвалида I группы к месту специализированного лечения. Однако, в соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в частности бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно лиц, сопровождающих инвалида I группы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки. 

Допущенные ГБУ РС (Я) «Ленская Центральная районная больница» нарушения федерального законодательства выразились в невыдаче К.Т. документа подлежащего представлению в Фонд социального страхования РФ для получения бесплатных проездных документов для сопровождения к месту лечения и обратно К.А. (инвалида I группы), что повлекло нарушение права К.Т. на оплату проезда как лицу сопровождающего инвалида 1 группы. 

Таким образом, представление заместителя прокурора Ленского района РС (Я) об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Главного врача ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» 04.07.2018 г. и требование о незамедлительном рассмотрении и обсуждении представления, принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, не допускать подобных нарушений закона, и решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, непосредственно виновных в нарушении, вопреки доводам представителя юридического лица является законным и обоснованным. 

Судом установлено и подтверждается письменным ответом главного врача ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ», что представление зам.прокурора не исполнено умышленно.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о виновности ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ является правильным. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях юридического лица ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» по доверенности Акчурина Р.З., без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.6. – ст.30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 17 Ленского района РС (Я) от 11 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУ РС (Я) «Ленская Центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу представителя ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» по доверенности Акчурина Р.З., без удовлетворения.

Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья п/п Ю.Н. Романова

Копия верна: Судья Ю.Н. Романова.