Дело №2-190/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

при секретаре Саламхановой Э.М., 

с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Сулуева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/2023 по исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах публично-правового образования – Веденского муниципального района Чеченской Республики к ФИО1 и администрации Хойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР и администрация Веденского муниципального района ЧР о признании правоустанавливающих документов на земельный участок, записи о государственной регистрации права собственности на него, записей в похозяйственной книге недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Истец – и.о. прокурора Веденского района ЧР Исраилов Д.Д. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах публично-правового образования – Веденского муниципального района Чеченской республики обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Веденского района Чеченской Республики по результатам провепки, проведенной в апреля 2023 года в части соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции установлен факт незаконной выдачи должностным лицом администрации Хойского сельского поселения Веденского муниципального района выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Чеченской Республики Сулуев Р.С. поддержал заявленные прокурором требования.

Ответчики – ФИО1, представители администрации Хойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР и администрации Веденского муниципального района ЧР, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, что, согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, не является препятствием к рассмотрению гражданского дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 - 4 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, действовавшей до 9 ноября 2001 года, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

На основании ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялись государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Частью 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137 - ФЗ) определено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ (далее - Федеральный закон № 122 - ФЗ) имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН, выданными после введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года № 219, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767, а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 № 177.

Из приведенных норм закона следует, что права на земельные участки, возникшие до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяемые выписками из похозяйственных книг, должны соответствовать указанным требованиям.

Правила ведения похозяйственных книг (Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 года № 69) предусматривают необходимость указания при внесении записей о предоставленных землях ссылок на правоподтверждающий документ или решение районного Совета о предоставлении гражданину земельного участка. 

Соответствующие сведения о правоподтверждающем или правоустанавливающем документе, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена запись о праве гражданина на земельный участок, предусматривает и утвержденная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103 форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Таким образом, выписки из похозяйственных книг должны подтверждать не фактическое занятие земельного участка, а факт пользования им на законных основаниях. При этом обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем статьей 7 Федерального закона № 137 - ФЗ определено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, его нормы применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения в действие.

Прокурорской проверкой установлено, что 21 марта 2017 года, находясь в здании администрации Хойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, будучи должностным лицом - главой администрации, ФИО8 умышленно, из иной личной заинтересованности, действуя вопреки интересам службы, зная об отсутствии у ФИО1 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, и отсутствии таких сведений в похозяйственных книгах сельского поселения, желая обратить в собственность указанный земельный участок, незаконно удостоверил своей подписью и оттиском печати подготовленную им самим выписку № 5 из похозяйственной книги, согласно которой ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 3000 м2, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, чем внес заведомо ложные сведения в указанную выписку.

По данному факту прокуратурой района в Шалинский МСО СУ СК РФ по ЧР в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен материал проверки, по результатам которой по ч. 1 ст. 292 УК РФ возбуждено уголовное дело.

По окончании предварительного следствия прокуратурой района уголовное дело направлено в суд, по результатам судебного разбирательства Веденским районным судом Чеченской Республики вынесено постановление о прекращении уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Вместе с тем на основании подложной выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № произведена государственная регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Результаты прокурорской проверки показали, что подложная выписка из похозяйственной книги о принадлежности ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, явившаяся основанием для государственной регистрации права собственности, подлежит признанию в судебном порядке недействительной, а зарегистрированные права на ее основании - государственному прекращению.

Записи, внесенные в похозяйственную книгу в отсутствие правовых оснований о принадлежности ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, также подлежат признанию в судебном порядке недействительными.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками являются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

В соответствии с ч. 2 со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов,

Как определено ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В данном случае лицом, чьи имущественные интересы затрагиваются, является публично-правовое образование - Веденский муниципальный район Чеченской Республики, поскольку в случае возникновения спора по поводу принадлежности права на данное имущество заинтересованными лицами могут быть предъявлены требования о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц муниципального образования.

В рамках предоставленных полномочий прокуратура Веденского района выступает в интересах публично-правового образования – Веденского муниципального района Чеченской Республики. 

Срок обращения с исковым заявлением в суд, установленный ч. 1 ст. 196, ч. 1 ст. 200 ГК РФ, не истек, поскольку о наличии допущенных нарушениях истцу стало известно в мае 2023 года по результатам проведенной проверки в администрации Хойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР.

При таких обстоятельствах дела требования прокурора суд признает обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Веденского района Чеченской Республики Исраилова Д.Д. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах публично-правового образования – Веденского муниципального района Чеченской Республики к ФИО1 и администрации Хойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР и администрация Веденского муниципального района ЧР о признании правоустанавливающих документов на земельный участок, записи о государственной регистрации права собственности на него, записей в похозяйственной книге недействительными - удовлетворить.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у ФИО1 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3000 м2., выданную администрацией Хойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики.

Признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 м2. 

Обязать администрацию Хойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики погасить запись в похозяйственной книге от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Председательствующий: И.А. Садулаев