Дело № 2-417/17 10 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при секретаре Бердниковой И.Б., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося жилым помещением, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге в период с 01.08.2003 по 21.06.2008 и в период с марта 2010 по настоящее время, то есть не менее 10 лет, обязании ответчика признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающегося жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указал, что с 01.08.2003 по настоящее время проживает в Санкт-Петербурге, его семья относится к одной из категорий, которая может быть принята на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, поскольку является многодетной, соответствует условиям принятия на данный учет, однако администрация отказала в приеме семьи истца на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в связи с невозможностью подтверждения факта проживания на территории Санкт-Петербурга в общей сложности не менее 10 лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, иск поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 63-64). 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В силу положений статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми: устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. 

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 03.08.2001 по 08.12.2008 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> кв. 41, с 08.12.2008 по 26.03.2010 по адресу: 

<

адрес> и с 26.03.2010 по настоящее время имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7-8,15,47,53-62).

20.10.2016 истец обратился к ответчику с заявлением о принятии его с семьей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 26-30). 

26.10.2016 администрацией в принятии на учет истцу отказано в связи с не подтверждением факта проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет (л.д. 23).

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указал, что с 01.08.2003 по 21.06.2008 обучался и состоял на действительной воинской службе в Санкт-Петербургском высшем военной училище радиотехники (военный институт) и проживал в казарме указанного образовательного учреждение, что подтверждается дипломом о высшем профессиональном образовании по специальности «педагогика и психология» от 20.06.2008, справками № 223 от 01.07.2016 ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» отдел по Кронштадтскому и Курортному районам, справкой СПб ВВУ Радиотехники (Военный институт) № 10/к70 от 12.05.2008 (л.д.9-11). 

Вместе с тем, учитывая положения вышеуказанных норм только регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

То обстоятельство, что истец учился и проходил военную службу в Санкт-Петербурге без регистрации в установленном порядке, имея постоянную регистрацию в другом регионе, не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.98 № 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.01.2003 № 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения истца по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга по месту постоянного проживания, которая имела место только в вышеуказанные периоды, что составляло к моменту рассмотрения дела менее 10 лет. Однако в спорные периоды истец имел постоянную регистрацию на территории г. Твери и Ленинградской области, доказательств невозможности регистрации по месту фактического проживания истом не представлено. 

При этом из материалов дела не следует, что истец при выборе Санкт-Петербурга местом своего постоянного жительства имел какие-либо затруднения в регистрации, которые обуславливали бы невозможность подтверждения юридически значимого факта в установленном законом порядке.

Необходимость соблюдения установленного порядка доказывания данного обстоятельства проистекает из принципа добросовестности участников гражданского оборота, согласно которому, если истец действительно имел правовые основания к проживанию на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, то нет оснований полагать, что он не мог встать на регистрационный учет в установленном порядке по месту временного (или постоянного) проживания.

Невозможность такой постановки в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует именно об отсутствии на стороне истца законных оснований к проживанию на территории Санкт-Петербурга, и, как следствие, невозможность встать на регистрационный учет. Длительное бездействие истца по легализации места своего пребывания в отсутствие уважительных и объективных причин не может служить основанием для его освобождения от представления установленных законом доказательств проживания на территории Санкт-Петербурга, иное поставит истца в неравное, более привилегированное положение по отношению к иным лицам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент обращения в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, ФИО1 не являлся лицом, постоянно проживающим в Санкт-Петербурге на протяжении 10 лет.

При таких обстоятельствах периоды проживания ФИО1 в Санкт-Петербурге без регистрации обоснованно не были приняты во внимание администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга и, следовательно, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося жилым помещением – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А Тарновская

Решение принято судом в окончательной форме 23.08.2017.