дело № 12-46/2017

РЕ Ш Е Н И Е

г.Родники Ивановской области 05 декабря 2017 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской областиПрыгунова А.В.,

с участием защитникаООО «Родниковское 

автотранспортное предприятие» К.,

при секретаре Ниловой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» на постановления врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиК.от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, а также по жалобе на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиМ.от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по ч.ч.1, 4, 6 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиК.от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 руб.

Постановлением врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиК.от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 65 000 руб.

Постановлением врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиК.от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиМ.от ДД.ММ.ГГГГ № «Родниковское автотранспортное предприятие» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 115 000 руб.

Указанными постановлениями «Родниковское автотранспортное предприятие» было признано виновным в том, что не выполнило обязанности работодателя, предусмотренные ст.ст.22, 212, 225, 57, 60.2, 147, 151 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), тем самым допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» обратилось в суд с жалобами на вышеуказанные постановления, просит их изменить, назначить наказание в виде предупреждения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, указывая на то, что предприятие является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, каких-либо негативных последствий для прав и интересов граждан и организаций не имело.

Кроме того, в дополнениях к жалобам защитник юридического лица указывает на то, что Государственной инспекцией труда не применены положения ст.4.4 КоАП РФ; просит признать нарушения малозначительными и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» от административной ответственности по ч.ч.1, 4, 6 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

От должностных лиц возражения не поступили.

Определением Родниковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство.

Явившемуся в судебное заседание защитнику ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» К. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств заявлено не было.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалоб законный представитель ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. В этой связи в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Защитник в судебном заседании жалобы по приведенным в них доводам поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что фактические обстоятельства административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 4, 6 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, юридическое лицо не оспаривает, Государственная инспекция труда действовала в соответствии с законом и обоснованно привлекла ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» к административной ответственности. Общество является малым предприятием, где трудоустроено 48 человек. На ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность предприятия составляла 7 389 000 рублей, что говорит о тяжелом финансовом положении. В настоящее время задолженность не погашена. 

Исполняющая обязанности заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиМ., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что она участвовала в проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Родниковское автотранспортное предприятие». Поводом к проверке послужили обращения работников. ДД.ММ.ГГГГ ею был составлен Акт проверки, в котором она указала выявленные нарушения трудового законодательства. Юридическому лицу было вынесено два предписания с указанием нарушений, которые впоследствии Обществом были устранены частично. Оснований для объединения дел не усматривалось. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» не заявляло о тяжелом финансовом положении. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановление не обжаловано и вступило в законную силу, однако данный факт ею не был признан обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, поскольку ранее были нарушения иного характера, не связанные с обучением работников и проверкой их знаний требований охраны труда. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Общества, признано раскаяние лица, совершившего административное правонарушения. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Р., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что онаучаствовала в проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Родниковское автотранспортное предприятие», по результатам которой ею было вынесено три постановления о привлечении генерального директора к административной ответственности по ч.ч.1, 4, 6 ст.5.27 КоАП РФ. Нарушения должностному лицу были вменены такие же, как и юридическому лицу. 

Согласие водителей Н. и И. на совмещение должностей, а также дополнительные соглашения в ходе проверки юридическим лицом предоставлены не были. В расчетных ведомостях за 2017 год графы, свидетельствующие о доплате водителям за совмещение должностей, а также за работу во вредных и (или) опасных условиях труда водителям отсутствовали. 

При вынесении постановлений в отношении юридического лица в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества было признано повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Общества, признано оказание юридическим лицом содействия Государственной инспекции труда в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч.3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В рамках ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.60.2 ТК РФс письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.

В соответствии со ст.57ТК РФобязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе,гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В соответствии со ст.151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

В соответствии со ст.147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда", подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель, в частности, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно п.2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29,работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно п. 3.5Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организацийпроверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

Согласно п. 2.1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п.2.1.3 Порядка,кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленномпорядкеобучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующихжурналахпроведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Родниковского автотранспортного предприятия» в связи с поступившими обращениями и информацией прокуратуры Родниковского района Ивановской области, зарегистрированными в Государственной инспекции труда.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.60.2 ТК РФ ООО «Родниковского автотранспортного предприятия» не получило письменного согласия водителей Н. и И. на совмещение по профессии кондуктора. Дополнительными соглашениями и приказами совмещение профессий не оформлено.

Указанное обстоятельство подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.116),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.77-79),

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.80-81),

- трудовыми договорами, заключенными ДД.ММ.ГГГГ с Н. и ДД.ММ.ГГГГ с И., согласно которым водители приступили к работе в должности водителей автобуса (том 1 л.д.159, том 2 л.д.48-50), 

- письменными объяснениями защитника работодателя от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что в связи с временным отсутствием кондукторов денежный расчет по оплате проезда в автобусе производится водителями (том 1 л.д.157),

- штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.149),

- должностной инструкцией кондуктора автобуса (том 1 л.д.161-176). 

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение ст.57 ТК РФ ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» трудовые договоры водителей Н. и И. не содержат информации о том, что по условиям труда класс вредности водителей автобусов установлен 3.3, а также трудовые договоры не содержат сведений о гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Указанное обстоятельство подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.116-117),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.77-79),

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.80-81),

- сводной ведомостью результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, (том 2 л.д.47),

- сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам согласно которой водителям установлен общий класс условий труда – 3.3 (том 1 л.д.158), 

- трудовыми договорами, заключенными ДД.ММ.ГГГГ с Н. и ДД.ММ.ГГГГ с И., согласно п.1.4 которых труд работников осуществляется в нормальных условиях, трудовые обязанности не связаны с выполнением тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда, а также отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия: гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (том 1 л.д.159, том 2 л.д.48-50), 

- должностной инструкцией водителя автобуса, согласно которой водители автобуса выполняют, в то числе, работы по разборке, ремонту и сборке узлов и механизмов автотранспортного средства, работы по установке, регулированию и замене запасных частей, агрегатов и оборудования (том 1 л.д.154-155),

- письменным заявлением Н., о том, что он просит допустить его к ремонту транспортных средств (том 2 л.д.46).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст.151,147 ТК РФ ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» не установлена доплата водителям Н. и И. за совмещение по профессии кондуктор, а также не начисляется и не выплачивается повышенная оплата труда за работу во вредных и (или) опасных условий труда.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.114-115),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.77-79),

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.80-81),

- письменными объяснениями защитника работодателя от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в связи с временным отсутствием кондукторов денежный расчет по оплате проезда в автобусе производится водителями (том 1 л.д.157),

- сводной ведомостью результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, (том 2 л.д.47),

- сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, согласно которой водителям установлен общий класс условий труда – 3.3 (том 1 л.д.158), 

- трудовыми договорами, заключенными ДД.ММ.ГГГГ с Н. и ДД.ММ.ГГГГ с И., согласно п.1.4 которых труд работников осуществляется в нормальных условиях, трудовые обязанности не связаны с выполнением тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда (том 1 л.д.159, том 2 л.д.48-50), 

- должностной инструкцией водителя автобуса, согласно которой водители автобуса выполняют, в то числе, работы по разборке, ремонту и сборке узлов и механизмов автотранспортного средства, работы по установке, регулированию и замене запасных частей, агрегатов и оборудования (том 1 л.д.154-155),

- письменным заявлением Н., о том, что он просит допустить его к ремонту транспортных средств (том 2 л.д.46),

- расчетными ведомостями (том 1 л.д.150, том 2 л.д.7-15),

- платежными ведомостями (том 2 л.д.16-45).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п.п. 2.2.2, 3.5, 2.2.1, 2.1.3Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, водители И., Ф., И., Г., Ш., С., П., П., Н., Х., К., Б., К., К., С., М., В., Г., С., К., К.не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда по разборке, ремонту и сборке узлов, и механизмов транспортного средства, выполнению работ по установке, регулированию и замене транспортных средств, при этом, указанные обязанности были возложены на водителей должностной инструкцией, а также водитель Н., приступивший к работе ДД.ММ.ГГГГ, не прошел инструктаж по охране труда на рабочем месте.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.116-117),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.77-79),

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.80-81),

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.82),

- сводной ведомостью результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, (том 2 л.д.47),

- сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, согласно которой водителям установлен общий класс условий труда – 3.3 (том 1 л.д.158), 

- инструкцией по охране труда для водителя (том 1 л.д.102-104),

- должностной инструкцией водителя автобуса, согласно которой водители автобуса выполняют, в то числе, работы по разборке, ремонту и сборке узлов и механизмов автотранспортного средства, работы по установке, регулированию и замене запасных частей, агрегатов и оборудования (том 1 л.д.154-155),

- программой «Обучение и проверка знаний требований охраны труда водителей автобусов», которая не предусматривает обучение водителей автобуса безопасным методам и приемам работ по разборке, ремонту и сборке узлов и механизмов транспортного средства, по установке, регулированию и замене запасных частей, агрегатов и оборудования (том 1 л.д.105-110),

- протоколом № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «Родниковское АТП» от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.111),

- журналом регистрации инструктажа (том 1 л.д.99-101),

- листками нетрудоспособности Н., согласно которым он был на больничном ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.97-98),

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений.

При таких обстоятельствах действия ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» Государственной инспекцией труда в Ивановской областиправильно квалифицированы по ч.ч.1,4, 6 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» в неполучении письменного согласия водителей Н. и И. на совмещение должностей, в отсутствии доплаты за совмещение должностей, отсутствии в трудовых договорах указанных работников сведений о гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и отсутствии повышенной оплаты труда за указанную работу, а такженарушение работодателем Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций основаны на достаточной совокупности исследованных доказательств и юридическим лицом не оспариваются. 

Доводы жалобы о наличии признаков малозначительности совершенных административных правонарушений и возможности назначения наказания в виде предупреждения суд находит неприемлемыми.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место лишь в исключительных случаях. Данные правонарушения отнесены КоАП РФ к правонарушениям, посягающим на права граждан, и связаны с нарушением права на труд и надлежащее обеспечение его условий, а также на соблюдение требований по охране труда. С учетом характера совершенных правонарушений, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности не имеется.

Безусловных оснований к отмене вынесенных постановлений по делу не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение и с учетом положений ч.1 ст.4.1 и ст.4.4 КоАП РФ.

Согласно ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении обжалуемых постановлений должностными лицами Государственной инспекции труда в Ивановской области не были учтены требования ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований трудового законодательства выявлены в ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ивановской областиГ.от ДД.ММ.ГГГГ.Материалами дела подтверждено, что имело место бездействие ООО «Родниковское автотранспортное предприятие», поскольку не исполнялись требования законодательства в отношении работников Общества.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ч.6 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки, в отношении ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» в соответствии с требованиями ст.23.12 КоАП РФ подведомственно одному органу.

При данных обстоятельствах ООО «Родниковское автотранспортное предприятие», совершило в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, и подлежало привлечению к административной ответственности путем вынесения одного постановления с назначением административного наказания впределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. 

Таким образом, постановления врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиК.от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №,а также постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиМ.от ДД.ММ.ГГГГ №33о привлечении ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 рублей, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 65 000 рублей, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 115 000 рублей, подлежат изменению, с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с назначением ООО «Родниковское автотранспортное предприятие»административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное бездействие, более строгого административного наказания, то есть по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, предполагающей возможность назначения штрафа в размере до 130 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Вопреки доводам защитника юридического лица, оснований для применения в отношении ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административные правонарушения совершены Обществом не впервые. 

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ивановской области В. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу (том 2 л.д.1-5). 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» находится в тяжелом финансовом положении. Согласно бухгалтерскому балансу кредиторская задолженность предприятия на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7389000 рублей, имеются неисполненные обязательства в виде кредита, что дает суду основания признать это исключительным обстоятельством и применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи.

Минимальный размер административного наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ составляет 110000 рублей.

Таким образом, обжалуемые постановления должностного лица подлежат изменению, поскольку этим не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены постановления. 

Суд, учитывая также совокупность обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, признанных должностными лицами, считает необходимым назначить ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобы ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» удовлетворить частично.

Постановления врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиК.от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №,по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а также постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской областиМ.от ДД.ММ.ГГГГ №, по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» изменить.

Назначить ООО «Родниковское автотранспортное предприятие» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Прыгунова А.В.