Дело № 12-136/2024

УИД 23RS0047-01-2023-006586-85

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 13 мая 2024 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Канаревой М.Е.

при секретаре Полниковой Д.В.,

с участием:

представителя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 30.01.2024,

представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, доверенность от 16.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 23-019/ДЛ/11 от 28.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №/ДЛ/11 от 28.06.2023, ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как указано в обжалуемом постановлении, правонарушение выразилось в том что к категории потребителей государственной услуги, финансируемой по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611, отнесены «дети», к которым в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», относятся лица до достижения ими возраста 18 лет (до совершеннолетия). Таким образом, в рамках уставной деятельности и в соответствии с приказом от 01.09.2021 № 393, Положением о ЦДО, Порядком № 282 Учреждение уполномочено использовать субсидии, выделенные па финансовое обеспечение государственного задания по государственным услугам с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000, на оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ лицам в возрасте до 18 лет, имеющих статус «дети-инвалиды», ранее обучавшиеся в ЦДО. Проверкой установлено, что согласно приказам ГБОУ ИРО Краснодарского края от 14.03.2022 № 173 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности детей-инвалидов, инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в организациях среднего профессионального образования, по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, во втором полугодии 2021 - 2022 учебного года», от 19.04.2022 № 260 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности детей-инвалидов, инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в организациях среднего профессионального образования, по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе «Стремление к истине: краткий курс истории», во втором полугодии 2021-2022 учебного года», от 28.09.2022 № 525 «Об организации обучения детей-инвалидов, инвалидов Центра дистанционного образования ГБОУ ИРО Краснодарского края, обучающихся на дому с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в организациях среднего профессионального образования, зачисленных на обучение по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, во первом полугодии 2022 - 2023 учебного года», от 18.10.2022 № 567 «О внесении изменений в приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 28.09.2022 № 525....» утвержден контингент обучающихся на дому в общем количестве 32 человека, распределена учебная нагрузка в общем количестве 1020 человеко-часов, в том числе естественнонаучная направленность - 510 человеко-часов (услуга УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000), социально-педагогическая направленность (УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000) - 510 человеко-часов. Из общего числа контингента, которому оказаны услуги УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000 (32 человека): 14 лиц старше 18 лет и соответственно в силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не относятся к категории лиц «ребенок, дети» и согласно нормам Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не относятся к категории «ребенок-инвалид». На оказание услуг по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам лицам, старше 18 лет, учреждением в лице ректора ФИО1 заключены контракты об оказании преподавательских услуг для нужд государственного бюджетного учреждения Краснодарского края от 14.03.2022, 20.04.2022 30.09.2022, 17.10.2022. Оплата услуг по заключенным контрактам, а также уплата страховых взносов, произведена по платежным поручениям от 05.07.2022, 26.12.2022. В рамках заключенных контрактов оказаны услуги в количестве 425 человеко-часов, расходы Учреждения на оказание привлеченными специалистами преподавательских услуг лицам, старше 18 лет, осуществлены за счет средств, выделенных по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей», составили 112 679,64 рублей, произведены на основании контрактов, подписанных ректором Учреждения ФИО1 Контрактами на оказание преподавательских услуг, заключенными в целях оказания услуг с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000, в том числе от 14.03.2022 № 54/22ЦЦО, №55/22 ЦДО, от 20.04.2022 № 56/22 ЦДО, от 30.09.2022 № 91/22 ЦДО, № 92/22 ЦДО, от 17.10.2022 № 74/22 ЦДО, № 93/22 ЦДО предусмотрено оказание преподавательских услуг по реализации Программ, указанных в спецификации, а именно «учащимся Заказчика - физическим лицам из числа детей-инвалидов образовательных организаций Краснодарского края, зачисленных в установленном порядке в государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края для освоения Программы посредством дистанционных образовательных технологий» (разделы контракта «Основные понятия», «Предмет контракта»). Таким образом, условиями заключенных контрактов предусмотрено оказание преподавательских услуг учащимся ЦДО из числа детей-инвалидов. ГБОУ ИРО Краснодарского края произведены расходы в общей сумме 112 679,64 рублей, связанные с оказанием преподавательских услуг в количестве 425 человеко-часов по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не соответствующим категории пользователей услуг «дети-инвалиды». Учитывая вышеизложенное ГБОУ ДПО «Институт развития образования» в 2022 году за счет субсидии, выделенной на финансовые обеспечения государственного задания, необоснованно произведены расходы на оплату преподавательских услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не относящимся к категории «дети-инвалиды», и соответственно, не связаны с выполнением государственного задания по государственным услугам с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000. Расходы на оплату преподавательских услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не относящимся к категории «дети-инвалиды» осуществлены в т.ч. 5.07.2022 платежным поручением № на сумму 35 542,65 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление №/ДЛ/11 от 28.06.2023, в которой указала, что пунктом 2.1.8 Устава Института определено, что учреждение призвано способствовать реализации общеразвивающих программ и программ профессионального обучения детей и взрослых, в соответствии с пунктом 2.2.16 Устава осуществляет организацию обучения обучающихся с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ. Таким образом, уставной деятельностью Института является не только деятельность по обучению детей-инвалидов, но и обучению взрослых. В протоколе об административном правонарушении указано, что к категории потребителей государственной услуги, финансируемой по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611, отнесены «дети». Однако, в соответствии с пунктом 18.2.7 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н по подразделу 0703 КБК «Дополнительное образование детей» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации дополнительных общеобразовательных программ (за исключением дополнительных образовательных программ спортивной подготовки) и обеспечение деятельности организаций дополнительного образования. То есть подраздел 0703 КБК предусматривает дополнительное образование и детей, и взрослых. В то же время показателями услуг «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» с УНРЗ 042000.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000 являются следующие: 1) показатель, характеризующий содержание государственной услуги: категория потребителей — не указано, виды образовательных программ — не указано, направленность образовательной программы — естественнонаучной/социально-педагогической; 2) показатель, характеризующий условия (формы) оказания государственной услуги: формы образования и формы реализации образовательных программ — очно-заочная с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения; 3) показатель качества государственной услуги: сохранение контингента, доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания услуг; 4) показатель объема государственной услуги: количество человеко-часов. Таким образом, Институт оказывал услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ детям и взрослым в полном соответствии с уставной деятельностью и государственным заданием. Следовательно, нецелевого использования средств вследствие оказания услуг лицам, не соответствующим категории пользователей услуг «дети-инвалиды», Институтом допущено не было. Событие правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, отсутствует. Просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/ДЛ/1 о привлечении заявителя к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержали, просили суд ее удовлетворить. 

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебном заседании просил суд оставить постановление №/ДЛ/11 без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Так, министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) как главным распорядителем средств краевого бюджета, в ведении которого находится государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края, государственное задание Учреждению утверждено на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы приказом от 27.12.2021 № 3910 (в редакции приказов от 06.05.2022 № 1082, от 10.08.2022 № 1847) (далее - государственное задание на 2022 год). 

Финансовое обеспечение государственного задания на 2022 год осуществлялось министерством в рамках реализации пункта 2.11 мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, предусматривающего, в том числе, предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по предоставлению дополнительного образования детей. 

В целях финансового обеспечения государственного задания, утвержденного на 2022 год между министерством и Учреждением заключено Соглашение «о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее - Соглашение) от 30.12.2021 № 11 БУ, в соответствии с которым по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей» предусмотрено и выделено в 2022году - 7 440 100 руб. 

Проверкой соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на 2022 год по государственным услугам: С уникальным номером реестровой записи (далее - УНРЗ) 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (часть 1 раздела 6, естественнонаучная направленность); с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000 «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (часть 1 раздела 7, социально-педагогическая направленность), установлено следующее. 

В силу требований абзаца первого и второго пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 (далее - Порядок № 1081), государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами бюджетного учреждения. 

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. 

Таким образом, государственное задание для бюджетных учреждений формируются только по уставным основным видам деятельности. 

В части реализации дополнительных общеразвивающих программ, как одного из основных видов деятельности, Уставом учреждения определена категория потребителей указанной услуги: «дети-инвалиды» (пункты 2.1.16, 2.2.7 Устава). 

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», регулирующим отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, установлено, что «ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)». 

Так, пунктом 2.1.16 Устава Института определено, что учреждение призвано в том числе способствовать обучению детей-инвалидов, обучающихся на дому инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий по программам дополнительного образования, и согласно пункту 2.2.7 Устава в установленном законодательством порядке осуществляет дополнительное образование детей-инвалидов с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. 

Порядок оказания государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (часть 1 разделов 6-7 государственного задания) утвержден приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 29.04.2022 № 282 «О внесении дополнения в приказ от 24.03.2021 № 159 «Об утверждении порядков оказания государственных услуг (работ) на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Порядок № 282). 

Согласно пункту 1.2 Порядка № 282 услуги УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000 предоставляют собой мероприятия, направленные па организацию образовательной деятельности реализации дополнительных общеразвивающих программ по направлениям: естественнонаучной (часть 1 раздела 6) и социально-педагогическое (часть 1 раздела 7). 

Пунктом 1.4 Порядка № 282 установлено, что в качестве потенциальных потребителей Услуги выступают физические лица, ранее обучающиеся в ЦДО. 

Пунктом 2.2 Порядка также определена категория потребителей услуги: физические лица, из числа указанных в пункте 1.4 Порядка, то есть, ранее обучавшиеся в ЦДО. 

Приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 01.09.2021 № 393 «Об утверждении локальных нормативных актов, регулирующих организацию и осуществление образовательной деятельности в Центре дистанционного образования ГБООУ ИРО Краснодарского края» (далее Приказ №393) утверждены в том числе: Положение о порядке и основаниях приема и отчисления детей - инвалидов в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (приложение 5 к приказу, далее - Положение № 393/5); Положение об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным обще-развивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного Профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края приложение 6 к приказу, далее - Положение № 393/6); Правила зачисления (приема) и отчисления детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (приложение 9 к приказу, далее - Положение № 393/9). 

Согласно пункту 2.1 Положения № 393/6, образовательная деятельность в ЦДО осуществляется по дополнительным образовательным общеразвивающим программам для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в возрасте от 6 до 18 лет. 

Ранее обучавшимися в ЦДО, согласно Уставу, приказу от 24.03.2021 №159, Положению о Центре ДО, приказу от 01.09.2021 № 393 являются лица из числа детей-инвалидов. 

Пунктом 2.1 Положения № 393/5 установлено, что обучающимися центра дистанционного образования являются дети-инвалиды, осваивающие программы общего и (или) дополнительного образования использованием дистанционных образовательных технологий на дому. 

Пунктом 2.1 Положения № 393/6 установлено, что образовательная деятельность в ЦДО осуществляется по дополнительным образовательным общеразвивающим программам для детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий в возрасте от 6 до 18 лет. 

Аналогичные положения, касающиеся возрастных ограничений, обучающихся в ЦДО установлены также Пунктом 2.1 Положения № 393/9 (дети-инвалиды от 6 до 18 лет). 

Кроме того, на оказание вышеуказанных услуг субсидия учреждению выделена в рамках пункта 2.11 ГП «Развитие образования» по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей». 

К категории потребителей государственной услуги, финансируемой по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611, отнесены «дети», к которым в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», относятся лица до достижения ими возраста 18 лет (до совершеннолетия). 

Таким образом, в рамках уставной деятельности и в соответствии с приказом от 01.09.2021 № 393, Положением о ЦДО, Порядком № 282 Учреждение уполномочено использовать субсидии, выделенные па финансовое обеспечение государственного задания по государственным услугам с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖЗ 5000, на оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ лицам в возрасте до 18 лет, имеющих статус «дети-инвалиды», ранее обучавшиеся в ЦДО. 

Полномочие, предоставленное Министерством Учреждению не влияет на правила формирования государственного задания, установленные абзацем первым и вторым пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 Порядка № 1081, поскольку государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами бюджетного учреждения. 

В части реализации дополнительных общеразвивающих программ, как одного из основных видов деятельности, уставом учреждения определена категория потребителей указанной услуги: «дети-инвалиды» (пункты 2.1.16, 2.2.7 Устава). 

Согласно данным отчета о выполнении государственного задания за 2022 год, направленному в министерство 10.01.2023 № 01-20/30 за подписью ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1, и принятым учредителем (министерством), показателями, характеризующими содержание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», являются дети-инвалиды (разделы 6, 7 отчета). 

Проверкой установлено, что согласно приказам ГБОУ ИРО Краснодарского края от 14.03.2022 № 173 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности детей-инвалидов, инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в организациях среднего профессионального образования, по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, во втором полугодии 2021 - 2022 учебного года», от 19.04.2022 № 260 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности детей-инвалидов, инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в организациях среднего профессионального образования, по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе «Стремление к истине: краткий курс истории», во втором полугодии 2021-2022 учебного года», от 28.09.2022 № 525 «Об организации обучения детей-инвалидов, инвалидов Центра дистанционного образования ГБОУ ИРО Краснодарского края, обучающихся на дому с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в организациях среднего профессионального образования, зачисленных на обучение по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам, во первом полугодии 2022 - 2023 учебного года», от 18.10.2022 № 567 «О внесении изменений в приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 28.09.20 2 № 525....» утвержден контингент обучающихся на дому в общем количестве 32 человека, распределена учебная нагрузка в общем количестве 1020 человеко-часов, в том числе естественнонаучная направленность - 510 человеко-часов (услуга УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000), социально-педагогическая направленность (УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000) - 510 человеко-часов. 

Из общего числа контингента, которому оказаны услуги УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000 (32 человека): 14 лиц старше 18 лет и соответственно в силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не относятся к категории лиц «ребенок, дети» и согласно нормам Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не относятся к категории «ребенок-инвалид». 

На оказание услуг по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам лицам, старше 18 лет, учреждением в лице ректора ФИО1 заключены контракты об оказании преподавательских услуг для нужд государственного бюджетного учреждения Краснодарского края от 14.03.2022, 20.04.2022, 30.09.2022, 17.10.2022. 

Оплата услуг по заключенным контрактам, а также уплата страховых взносов, произведена по платежным поручениям от 05.07.2022, 26.12.2022. 

В рамках заключенных контрактов оказаны услуги в количестве 425 человеко-часов, расходы Учреждения на оказание привлеченными специалистами преподавательских услуг лицам, старше 18 лет, осуществлены за счет средств, выделенных по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей», составили 112 679,64 руб., произведены на основании контрактов, подписанных ректором Учреждения ФИО1 

Согласно пояснению 06.04.2022 № 01-20/1802, государственным заданием на 2022 год в части 1 разделов 6- 7 категория потребителей не уточнена, Вид деятельности - Дополнительное образование детей и взрослых, раздел государственных услуг по УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000 по количеству человеко-часов позволял удовлетворить запрос детей-инвалидов, инвалидов по на реализацию дополнительных общеразвивающих программ. 

В силу требований статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта осуществляется в соответствии с условиями, установленными контрактом. 

В целях оказания услуг УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000 по реализации дополнительных общеразвивающих программ (естественнонаучная и социально-педагогическая направленность) в общем объеме 1020 человеко-часов Институтом заключены контракты об оказании преподавательских услуг. 

Контрактами на оказание преподавательских услуг, заключенными в целях оказания услуг с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000, в том числе от 14.03.2022 № 54/22ЦЦО, №55/22 ЦДО, от 20.04.2022 № 56/22 ЦДО, от 30.09.2022 № 91/22 ЦДО, № 92/22 ЦДО, от 17.10.2022 № 74/22 ЦДО, № 93/22 ЦДО предусмотрено оказание преподавательских услуг по реализации Программ, указанных в спецификации, а именно «учащимся Заказчика - физическим лицам из числа детей-инвалидов образовательных организаций Краснодарского края, зачисленных в установленном порядке в государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края для освоения Программы посредством дистанционных образовательных технологий» (разделы контракта «Основные понятия», «Предмет контракта»). 

Таким образом, условиями заключенных контрактов предусмотрено оказание преподавательских услуг учащимся ЦДО из числа детей-инвалидов. 

В нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, условий государственных контрактов на оказание услуг для государственных нужд, требований пункта 2.1 Положения № 393/5, пункта 2.1 Положения № 393/6, пункта 2.1 Положения № 393/9 ГБОУ ИРО Краснодарского края произведены расходы в общей сумме 112 679,64 рублей, связанные с оказанием преподавательских услуг в количестве 425 человеко-часов по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не соответствующим категории пользователей услуг «дети-инвалиды». 

Учитывая вышеизложенное ГБОУ ДПО «Институт развития образования» в 2022 году за счет субсидии, выделенной на финансовые обеспечения государственного задания, необоснованно произведены расходы на оплату преподавательских услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не относящимся к категории «дети-инвалиды», и соответственно, не связаны с выполнением государственного задания по государственным услугам с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000. 

Расходы на оплату преподавательских услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не относящимся к категории «дети-инвалиды» осуществлены в т.ч. 5.07.2022 платежным поручением № 138862 на сумму 35 542,65 рублей. 

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядка № 282, Положения № 393/5, Положения № 393/6, Положения № 393/9, целей предоставления субсидий, установленных пунктом 2.11 ГП «Развитие образования», выделенных по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей», учреждением в 2022 году допущено направление средств бюджета Краснодарского края, и оплата денежных обязательств по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, старше 18 лет, не являющимся пользователями услуг в рамках государственного задания, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет бюджета Краснодарского края, на сумму 35 542,65 рублей, что не соответствует целям государственного задания по государственным услугам УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖ35000, и в силу положений статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 4 КоАП РФ. 

Нецелевое использование субсидии, выделенной на финансовое обеспечение государственного задания подтверждается материалами административного дела, в том числе: сведениями о заключенных в 2022 году контрактах на оказание преподавательских услуг по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам с использованием дистанционных образовательных технологий лицам, старше 18 лет в рамках оказания государственных услуг с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АЖЗ 5000; списком детей, получающих государственную услугу по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в 2022; сведениями об осуществлении ГБОУДПО «Институт развития образования» в 2022 году образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам с использованием дистанционных образовательных технологий; копиями контрактов, копиями платежных документов на оплату услуг по контрактам. 

Субъектом правонарушения в соответствии с санкцией статьи 15.14 КоАП РФ являются в том числе должностные лица.

Пунктом 8.1 Устава Учреждения Учреждение возглавляет ректор (руководитель), назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Уполномоченным органом (Министерством) в установленном законодательством порядке. 

Руководитель действует oт имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. 

Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края (пункт 8.2 Устава). 

Материалами дела установлено, что приказом Министерства от 10.07.2020 №341-л ФИО1 назначена ректором Учреждения с 10.07.2020. 

Разделом 2 Должностной инструкции установлены должностные обязанности Ректора, в том числе ректор: обеспечивает деятельность образовательной организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края и уставом образовательной организации (пункт 2.1), в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования (пункт 2.13), планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников организации (пункт 2.31), заключает гражданско-правовые договоры, государственные контракты и соглашения и выполняет обязательства по ним (пункт 2.40), совместно с главным бухгалтером организации осуществляет контроль за соблюдением финансовой, кассовой, штатной дисциплины, и выполнением государственного задания (пункт 2.47.2), соблюдает условия договора (соглашения) заключенного с учредителем на получение средств субсидии (пункт 2.47.3). 

В соответствии с разделом 4 Должностной инструкции ректор Учреждения несет ответственность, в том числе за неисполнение пли ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором и настоящей должностной инструкцией; несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, приказов министерства, по вопросам, входящим в компетенцию организации. Ректор может быть привлечен к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Таким образом, на дату совершения административного правонарушения, ФИО1 являлась должностным лицом. 

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1 установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом нарушен не был, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Примеров процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления должностного лица, жалоба ФИО1 не содержит, в судебном заседании установлено не было.

Также суд не усматривает основания для изменения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа предупреждением по следующим основаниям.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, так как данное правонарушение выражается в направлении средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что дает угрозу охраняемым общественным отношениям и выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 № 23-019/ДЛ/11 от 28.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2024 г.

Судья подпись М.Е. Канарева

Копия верна: судья

секретарь