РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2019 года Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре Кормухиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1048/19 по административному иску ФГУП «Почта России» в лице УФПС адрес – филиала ФГУП «Почта России» к административным ответчикам Государственной инспекции труда в Самарской области, инспектору труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, о признании незаклонными и отмене Предписания №... от дата. инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, с участием заинтересованного лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Самарской области от дата. №... дата. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «Почта России» по обращению работника по вопросу нарушения его трудовых прав. По результатам проведения указанной проверки ГИТ в Самарской области был составлен акт проверки от дата. №...-И. В адрес ФГУП «Почта России» ГИТ в Самарской области вынесено предписание от дата. №... об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Пунктом 2 Предписания на ФГУП «Почта России» возложена обязанность произвести ФИО3 доплату за расширение зоны обслуживания в период с дата. по дата. На основании трудового договора от дата. №... (в редакции дополнительных соглашений) ФИО3 работает в должности почтальона 3 класса отделения почтовой связи 446460 Подбельск Похвистневского почтамта УФПА Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» с дата. В соответствии с трудовым договором почтальон ФИО3 выполняет следующую трудовую функцию: доставка письменной корреспонденции, периодических печатных изданий, почтовых переводов, пенсий, пособий. Согласно п. 3.12 квалификационной характеристики почтальон осуществляет доставку пенсии, пособий, переводов, письменной корреспонденции периодической печати, рекламной продукции в соответствии со схемой обслуживания доставочных участков. Доставочные участки закрепляются за конкретным почтальоном на основании приказа исходя из существующей производственной ситуации и рациональности, с учетом соблюдения норм объема выполняемых работ. За почтальоном ФИО3 закреплен доставочный участок №.... Объем выполняемых работ на доставочном участке №... почтальоном ФИО3 не превышает норму почтальона и является нормой выработки 1,0 ставки почтальона. Данный доставочный участок №... является единственным участком обслуживания работника ФИО3 Таким образом, предусмотренное статьей 60.2 ТК РФ расширение зоны обслуживания в данном случае отсутствует. Доставочный участок №... является отдаленным, доставка почты на данный участок осуществляется без организованной подвозки транспортным средством работодателя, в связи с чем ФИО3 выплачивается доплата за осуществление доставки почты на удаленный доставочный участок в размере 121 рубль за одну поездку. Указанная доплата осуществлялась на основании заявления работника как компенсация за использование личного транспорта в служебных целях. Однако, в процессе оформления документов ФГУП «Почта России» допустило присвоение неверного наименования приказам («О совмещении профессий (должностей)»), на основании которых осуществлялась указанна компенсационная доплата, которая фактически была начислена и выплачена работнику ФИО3 в полном объеме. Таким образом, оплата труда и все причитающиеся Ш. выплаты начислены и выплачены в полном объеме с учетом занимаемой ставки и отработанного времени. Пунктом 3 Предписания на ФГУП «Почта России» возложена обязанность оформить соглашение с ФИО3 о расширении зоны обслуживания в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ. Однако, в связи с фактическим отсутствием расширения зоны обслуживания по смыслу ст. 60.2 ТК РФ, заключение указанного соглашения не представляется возможным. Просило Предписание ГИТ в Самарской области №... от дата. признать незаконным и отменить.

В дальнейшем административный истец ФГУП «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» исковые требования уточнил, просил Предписание ГИТ в Самарской области № №... от дата. признать незаконным и отменить, взыскать с административного ответчика сумму уплаченной государственной пошлины в размере *** рублей.

Представитель административного истца ФГУП «Почта России» в лице филиала ФГУП «Почта России» - ФИО4, действующая на основании доверенности № №... от дата. и диплома №... от дата. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске, просила удовлетворить, пояснила, что в процессе оформления документов ФГУП «Почта России» допустило присвоение неверного наименования приказам («О совмещении профессий (должностей)»), на основании которых осуществлялась компенсационная доплата, которая фактически была начислена и выплачена работнику ФИО3 в полном объеме, таким образом расширение зоны фактически отсутствует.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственная инспекция труда в Самарской области – ФИО8., действующая на основании доверенности № №... от дата. и удостоверения №... от дата., копии диплома, возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Административный ответчик инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, действующий на основании удостоверения №... от дата. и диплома №... от дата., возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщила суду причину неявки. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Самарской области от дата №... дата проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «Почта России» по обращению работника по вопросу нарушения его трудовых прав. По результатам проведения указанной проверки Государственной инспекцией труда в Самарской области был составлен акт проверки от дата №... (далее - акт). В адрес ФГУП «Почта России» Государственной инспекцией труда в Самарской области (далее - Административный ответчик) вынесено предписание от дата №... (далее - Предписание) об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанное предписание ФГУП «Почта России» (далее административный истец) считает незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Пунктом 1 Предписания на ФГУП «Почта России» возложена обязанность привести в соответствие со ст. 60.2 ТК РФ Порядок оформления доплат работникам отделений почтовой связи, осуществляющим доставку почтовых отправлений, корреспонденции и денежных средств на удаленные доставочные участки, утвержденный приказом от 30.09.2014 № 397.

Административный истец считает вышеуказанный пункт Предписания не подлежащим исполнению по причине использования Административным ответчиком неправильной формулировки, поскольку указанный локальный нормативный акт (Порядок оформления доплат работникам отделений почтовой связи, осуществляющим доставку почтовых отправлений, корреспонденции и денежных средств на удаленные доставочные участки, утвержденный приказом от 30.09.2014 № 397) надлежит привести в полное соответствие с Трудовым кодексом РФ, а не только в соответствие со ст. 60.2 ТК РФ.

Согласно ст. 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ.

Так, согласно ст. 60.2 ТК РФ поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания.

Между тем, п. 1 Предписания не подлежит исполнению в связи с вынесением УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» приказа № 24-п от 13.02.2019г. «О признании утратившим силу приказа УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» от 30.9.2014г. № 397», согласно которому приказ УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» от 30.09.2014г. № 397 «Об утверждении Порядка оформления доплат работникам отделений почтовой связи, осуществляющим доставку почтовых отправлений, корреспонденции и денежных средств на удаленные доставочные участки» утратил силу с 01.02.2019г.

Кроме того, понятие «расширение зоны обслуживания», используемое в ранее действующем Порядке, по смысловой нагрузке не соответствует ст. 60.2 ТК РФ, поскольку в Трудовом кодексе РФ законодатель говорит о «дополнительной работе по такой же профессии», а в Порядке в понятие «расширение зоны обслуживания» вложен смысл «расширение зоны обслуживания» по территориальному признаку.

Пунктом 2 Предписания на ФГУП «Почта России» возложена обязанность произвести ФИО3 доплату за расширение зоны обслуживания в период с дата. по дата.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников в установленном законом порядке.

При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, рассматриваются в рамках ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда от 11.07.1947 N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле", ратифицированной Россией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право выдавать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Спор относительно оплаты труда в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом.

Следовательно, предписание о возложении обязанности произвести доплату работнику вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в акте и предписании, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в действительности расширения зоны обслуживания у данного работника не было.

Так, согласно ст. 60.2 ТК РФ поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания.

На основании трудового договора от дата №... (в редакции дополнительных соглашений) ФИО3 работает в должности почтальона 3 класса отделения почтовой связи 446460 Подбельск Похвистневского почтамта УФПС Самарской области - филиала ФГУП «Почта России» с дата.

В соответствии с трудовым договором почтальон ФИО3 выполняет следующую трудовую функцию: доставка письменной корреспонденции, периодических печатных изданий, почтовых переводов, пенсий, пособий.

Согласно п. 3.12 квалификационной характеристики почтальон осуществляет доставку пенсии, пособий, переводов, письменной корреспонденции, периодической печати, рекламной продукции в соответствии со схемой обслуживания доставочных участков.

Доставочные участки закрепляются за конкретным почтальоном на основании приказа, исходя из существующей производственной ситуации и рациональности, с учетом соблюдения норм объема выполняемых работ.

Так, за почтальоном ФИО3 закреплен доставочный участок №..., причем данный доставочный участок является единственным участком обслуживания работника ФИО3

Объем работ, выполняемых на доставочном участке №... почтальоном ФИО3, не превышает норму работы почтальона и является нормой выработки 1,0 ставки почтальона при нормальной продолжительности рабочего времени.

Каждое отделение почтовой связи обслуживает несколько доставочных участков. Доставочные участки могут располагаться как на территории того же населенного пункта, в котором расположено само отделение почтовой связи, так и на территории иных населенных пунктов, в которых собственные отделения почтовой связи отсутствуют (такие доставочные участки считаются удаленными).

Так, доставочный участок №... является удаленным, поскольку он включает в себя населенные пункты: село Нижнеягодное, поселок Среднеягодное, поселок Верхний Кинель, и находится на обслуживании отделения почтовой связи Подбельск Похвистневского почтамта.

Доставка почты на данный участок осуществляется без организованной подвозки транспортным средством работодателя, в связи с чем ФИО3 выплачивается доплата за осуществление доставки почты на удаленный доставочный участок в размере 121 руб. за одну поездку.

Указанная доплата фактически осуществлялась на основании заявления работника, в соответствии со ст. 188 ТК РФ, как компенсация за использование личного транспорта в служебных целях. Однако, в процессе оформления документов ФГУП «Почта России» допустило присвоение неверного наименования приказам («О совмещении профессий (должностей)»), на основании которых осуществлялась указанная компенсационная доплата, которая фактически была начислена и выплачена работнику ФИО3 в полном объеме.

В представленных административным истцом материалах дела имеется сводная карта по результатам нормирования доставочного участка № 5 ОПС № 446460 Подбельск (Верхний Кинель, с. Нижнеягодное, п. Среднеягодный), с которым ФИО9 ознакомлена, о чем свидетельствует ее личная подпись. Согласно указанной сводной карте расширение зоны отсутствует. 

Таким образом, расширение зоны обслуживания по смыслу ст. 60.2 ТК РФ в данном случае отсутствует.

На основании вышеизложенного, оплата труда и все причитающиеся ФИО3 выплаты начислены и выплачены в полном объеме с учетом занимаемой ставки и отработанного времени (подтверждающие документы прилагаются). Законные основания для какой-либо дополнительной доплаты отсутствуют.

Пунктом 3 Предписания на ФГУП «Почта России» возложена обязанность оформить соглашение с ФИО3 о расширении зоны обслуживания в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ.

Суд приходит к выводу о том, что указанный пункт Предписания не подлежит исполнению поскольку, в связи с фактическим отсутствием у работника ФИО3 расширения зоны обслуживания по смыслу ст. 60.2 ТК РФ, обязание заключить указанное соглашение не соответствует фактически существующим правоотношениям между работником (ФИО3) и работодателем (ФГУП «Почта России»), а, следовательно, незаконно и необоснованно.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела административным истцом заверенными надлежащим образом копиями указанных документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене Предписания N №... от дата.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области - филиала ФГУП «Почта России» подлежат взысканию расходы по госпошлине в размере *** руб. 

В соответствии со статьей 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области - филиала ФГУП «Почта России», - удовлетворить

Признать незаконным и отменить Предписание №... от дата. об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6

Взыскать с Государственной инспекции труда в Самарской области в пользу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области - филиала ФГУП «Почта России» государственную пошлину в размере *** (Две тысячи рублей).

Взыскать с Государственной инспекции труда в Самарской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ***).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 11.03.2019г. 

Судья: И.В. Рапидова 

Копия верна

Судья Секретарь