Дело № 5-474/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года 

<

...>, каб. 24 

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги» ИНН 

<

***>, КПП 770801001, ОГРН 

<

***> (юридический адрес: ул. Новая Басманная, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

4 декабря 2018 года в 7 часов 32 минуты на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, в составе поезда № 2608 (индекс поезда 1131/005/0660) прибыл железнодорожный вагон № 94530508, контейнер №**, с товаром: «кормовая добавка DL-Метионин» код товара 2930409000 ТНВЭД ЕАЭС, «кормовая добавка L-Лизин» код товара 2922410000 ТНВЭД ЕАЭС, «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1» код товара 2309909609 ТНВЭД ЕАЭС - следовавший из Литвы в Республику Узбекистан. Общее количество грузовых мест товара – 992, вес брутто 25300,00 кг, вес нетто 24800,00 кг.

4 декабря 2018 года в 8 часов 20 минут в таможенный орган представителем перевозчика ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») - агентом по передаче грузов на пограничной станции «Себеж» для регистрации сообщения о прибытии были представлены транспортные (ж/д накладная №** от 30.11.2018) и коммерческие (инвойс №** от 07.11.2018 и приложение № 3 от 29.11.2018 к инвойсу №** от 07.11.2018) документы.

Разрешительные документы (копия ветеринарного сертификата от 30.11.2018 №**, разрешение Республики Узбекистан №** от 08.10.2018, №** от 02.10.2018)

При проверке документов и сведений установлено, что на товар «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1» код товара 2309909609 ТНВЭД ЕАЭС, в товаросопроводительных документах отсутствуют оригиналы разрешительных документов, а именно, приложена копия ветеринарного сертификата от 30.11.2018 №**. 

28 февраля 2019 года в отношении ОАО «РЖД» составлен протокола об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ в связи с несоблюдением перевозчиком установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза. 

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании указал на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения. Указал, что по сведениям ООО «Октрансвнештерминал» в соответствии с заключенным с грузоотправителем договором им была оформлена транзитная декларация, при этом основанием для этого послужила представленная посредствам электронной связи сканированная копия товаросопроводительных документов, поскольку с оригиналами декларант не работает. 

По сведениям, полученным из телефонного разговора с работником ООО «Октрансвнештерминал», груз в железнодорожном вагоне № 94530508 по накладной СМГС № 1768880 от 30 ноября 2018 года в контейнере №** 16 декабря 2018 года проследовал на станцию назначения в республику Узбекистан. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными станцией Себеж в передаточной ведомости №** от 16 декабря 2018 года, извлечением из электронной базы ЕТРАН по движению вагона № 94530508 за период с 10 декабря 2018 года по 10 января 2019 года. 

Доводы таможенного органа о наличии возможности и правовых оснований для исполнения требований законодательства по установленным запретам и ограничениям на территории ЕАЭС со стороны ОАО «РЖД» в отношении перевозимого груза, носят необоснованный характер, поскольку в качестве доказательств наличия события административного правонарушения таможенный орган предоставил копии следующих товаросопроводительных документов: оригинал накладной №** от 30 ноября 2018 года, инвойс, приложение № 3, ветеринарный сертификат, разрешение. 20 декабря 2018 года достоверность сведений, содержащихся в вышеперечисленных документах, была заверена сотрудником таможни Е.О. 

Груз был оформлен и с разрешения Псковской таможни убыл на станцию назначения. При этом, представитель ОАО «РЖД» располагал копией накладной №** от 30 ноября 2018 года с отметкой работников Россельхознадзора и Псковской таможни, поставленной 16 декабря 2018 года, в соответствии с которой ввоз товара на территорию ЕАЭС разрешен. 

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вина перевозчика в совершении правонарушения доказана материалами дела. 

Свидетель ФИО3 пояснила, что работает агентом по передаче груза ОАО «РЖД» в ее должностные обязанности входит обработка документов от декларантов, с последующей передачей в таможню. Пакет документов по поезду № 2608в составе которого находился вагон № 94530508 был передан в таможенный орган в соответствии с необходимой комплектацией. В 12-30 минут документы по вагону № 94530508 были возвращены, в связи с отсутствием подлинника ветеринарного сертификата. По выявленным обстоятельствам был составлен акт, дано оперативное донесение об отцепке вагона, также была направлена телеграмма в адрес грузоотправителя. 

Свидетель ФИО4 пояснила, что 4 декабря 2018 года при прибытии товарной партии в пакете документов отсутствовал ветеринарный сертификат, что не позволило произвести действия по документарному ветеринарному контролю. Поскольку в комплекте документов имелась только копия ветеринарного сертификата, то при отсутствии подлинника документа, проверить подлинность информации в документе не имеется возможности. В связи с этим, был направлен запрос в железнодорожную службу с просьбой в течение трех дней представить документ. Требование выполнено не было. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. 

В силу п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС, соблюдение ветеринарно-санитарных мер подтверждается по результатам осуществления ветеринарного контроля в порядке, установленном Договором о ЕАЭС и принятыми в соответствии с ними актами Комиссии ЕАЭС, и (или) в порядке, установленном законодательством государств - членов ЕАЭС.

Согласно п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком предоставляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

Из Приложения № 1 Решения Комиссии Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 г. «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийской экономическом союзе» (далее – Решение) следует, что товар «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1», код ТН ВЭД ЕАЭС 2309909609, попадает под перечень продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).

Пунктом 3.7 Решения регламентировано, что подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов государств-членов и компетентными органами стран-экспортеров.

В соответствии с п. 3.8 Решения – ветеринарные сертификаты при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза должны быть оформлены на русском языке, а также на языке страны-экспортера и/или английском языке. Бланки этих ветеринарных сертификатов изготавливаются таким образом, чтобы свести к минимуму возможность их фальсификации.

Из материалов дела следует, что 4 декабря 2018 года в 7 часов 32 минуты на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, в составе поезда № 2608 (индекс поезда 1131/005/0660) прибыл железнодорожный вагон № 94530508, контейнер №**, с товаром: «кормовая добавка DL-Метионин» код товара 2930409000 ТНВЭД ЕАЭС, «кормовая добавка L-Лизин» код товара 2922410000 ТНВЭД ЕАЭС, «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1» код товара 2309909609 ТНВЭД ЕАЭС - следовавший из Литвы в Республику Узбекистан. Общее количество грузовых мест товара – 992, вес брутто 25300,00 кг, вес нетто 24800,00 кг.

4 декабря 2018 года в 8 часов 20 минут в таможенный орган представителем перевозчика ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») - агентом по передаче грузов на пограничной станции «Себеж» для регистрации сообщения о прибытии были представлены транспортные (ж/д накладная №** от 30.11.2018) и коммерческие (инвойс №** от 07.11.2018 и приложение № 3 от 29.11.2018 к инвойсу №** от 07.11.2018) документы.

Разрешительные документы (копия ветеринарного сертификата от 30.11.2018 №**, разрешение Республики Узбекистан №** от 08.10.2018, №** от 02.10.2018)

При проверке документов и сведений, представленных в соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС, установлено, что на товар «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1» код товара 2309909609 ТНВЭД ЕАЭС, в товаросопроводительных документах отсутствуют оригиналы разрешительных документов, приложена копия ветеринарного сертификата от 30.11.2018 №**. 

В связи с тем, что предоставленный ветеринарный сертификат не был предоставлен на бланке установленного образца, должностным лицом таможенного поста ЖДПП Посинь был направлен запрос от 04.12.2018 № 429 о необходимости предоставления оригинала ветеринарного сертификата на товар «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1».

7 декабря 2018 года оригинал ветеринарного сертификата перевозчиком ОАО «РЖД» не был предоставлен. С целью идентификации товара таможенным постом ЖДПП Посинь в рамках системы управления рисками принято решение о проведении таможенного досмотра товара (поручение на таможенный досмотр №**).

В результате проведённого таможенного досмотра, АТД №**, было установлено, что товар с кодом 23099096 соответствует заявленным сведениям. Нарушений таможенного законодательства не выявлено.

После проведения таможенного досмотра 8 декабря 2018 года в связи с отсутствием документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (оригинала ветеринарного сертификата от 30.11.2018 №**), на основании п. 3 ст. 12 ТК ЕАЭС таможенным постом принято решение о запрете ввоза товара «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1», перемещающегося в контейнере №** на платформе № 94530508.

20 декабря 2018 года в отношении перевозчика ОАО «РЖД» таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни возбуждено дело об АП №10209000 – 3811/2018 по ст.16.3 КоАП России.

Таким образом, действия перевозчика ОАО «РЖД», направленные на осуществление ввоза на территории Евразийского экономического союза, Российской Федерации товара «кормовая добавка на неорганической основе Mix Grow 1» с несоблюдением установленных запретов и ограничений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Перевозчиком ОАО «РЖД» не были в достаточной степени использованы меры, которые позволили бы соблюсти запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, никаких мер по получению и предоставлению в установленный срок оригинала ветеринарного сертификата предпринято не было.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина перевозчика в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: товаросопроводительные документы: ж/д накладной №** от 30.11.2018, инвойс №** от 07.11.2018, приложением № 3 от 29.11.2018 к инвойсу №** от 07.11.2018, копией ветеринарного сертификата от 30.11.2018 №**, разрешением Республики Узбекистан №** от 08.10.2018, №** от 02.10.2018, актом таможенного досмотра № №**.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, наличия отягчающего обстоятельства – совершение однородного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить перевозчику ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.

Издержки по данному делу об административном правонарушении отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 16.3, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 52000 рублей. 

Издержки по данному делу об административном правонарушении отсутствуют. 

Банковские реквизиты Псковской таможни для оплаты штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, 

<

...>, БИК: 044501002, Получатель: ИНН 

<

***> КПП 773001001, Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), Счёт получателя: 40101810800000002901, КБК: 153 1 16 04000 01 6000 140, ОКТМО: 45328000 Код таможни: 10209000

УИН штрафа 15310102090003811186.

Поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению об АП № 5-474/2019.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: (VO70010).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

Предложить ОАО «Российские железные дороги» в указанный срок документ об оплате штрафа предоставить в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.В.Лукьянова 

Мотивированное постановление изготовлено 18 июля 2019 года.