Административное дело № 2а-488/2021

УИД: 66RS0032-01-2021-000528-02

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград 

10 июня 2021 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Савицких И.Г.,

при секретаре Романовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-488/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Кировградского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области о признании незаконными бездействия,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к судебному приставу – исполнителю Кировградского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2 (далее по тексту судебный пристав-исполнитель), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области (далее по тексту ГУ ФССП России по СО) о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в не рассмотрении и не даче ответа на заявление от 07 апреля 2021 года, не осуществлении исполнительских действий в рамках исполнительного производства № **** в отношении должника ФИО3 в период с 07 апреля 2021 года по 08 мая 2021 года.

В обоснование административного иска указано, что в Кировградском РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области находится исполнительное производство № **** в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения задолженность по договору займа и государственная пошлина в размере 113898 рублей 03 копейки. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, заявление взыскателя от 07 апреля 2021 года не рассмотрено, ответ не дан, исполнительские действия в отношении должника ФИО3 с 27 апреля 2021 года по 08 мая 2021 года не осуществляются, что нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в просительной части административного иска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО2, ГУ ФССП России по СО, заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. 

Суд с учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив письменные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства № ****, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, в силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением исполнительных документов по смыслу приведенной нормы является исполнение данного документа в строгом соответствии с его содержанием.

В соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения судебных актов обязан принять меры, направленные на своевременное исполнение исполнительных документов.

Частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Данный срок не является пресекательным. Это означает, что истечение установленного срока не влечет автоматического прекращения (окончания) исполнительного производства. Вместе с тем наличие установленного частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячного срока означает, что в течение этого срока пристав-исполнитель обязан, по крайней мере, совершить все предусмотренные законом действия по установлению имущественного положения должника, а также принять обеспечительные меры по исполнения должником требований имущественного характера, в частности, наложить арест, установить запреты на совершение регистрационных действий и т.д.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности бездействия должностных лиц возложено на административного ответчика, то есть в данном случае именно судебный пристав-исполнитель должен был представить доказательства совершения необходимых действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа. 

Вопреки ошибочным доводам административного истца, такие доказательства в материалы дела представлены.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в Кировградский РОСП ГУФССП России по Свердловской области представителем ФИО1 – ФИО5, действующим по доверенности **** от 22 ноября 2018 года, был направлен исполнительный документ № 2-3309/2018, выданный 14 ноября 2018 года мировым судьей судебного участка № 1 Кировградского судебного района Свердловской области о взыскании с должника ФИО4 задолженности по договору займа и государственной пошлины в пользу взыскателя ФИО1 в размере 113898 рублей 023 копейки. 

31 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ****.

В соответствии с требованиями статьи 64 Закона об исполнительном производстве с целью установления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в рамках исполнительного производства № **** неоднократно направлялись запросы в кредитные организации и регистрирующие органы, ФНС, ПФ РФ, ГИБДД МВД России, ЗАГС и другие.

05 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства.

13 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО3 из Российской Федерации на 6 месяцев.

02 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

02 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

02 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

21 января 2020 года судебным приставом-исполнителем произведен выход по месту жительства должника ФИО3, о чем составлен соответствующий акт о совершении исполнительных действий, из содержания которого следует, что по месту жительства должник не проживает.

03 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга ГУ ФССП России по СО осуществить выход в адрес должника по месту фактического жительства, проверить имущественное положение должника, отобрать объяснение.

13 февраля 2020 года должником ФИО3 судебному приставу-исполнителю дано объяснение, из содержания которого следует, что последний не согласен с суммой задолженности и намерен обратиться в суд.

21 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

21 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

21 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем посредством системы межведомственного электронного взаимодействия повторено направлялись запросы в кредитные организации и регистрирующие органы, ФНС, ПФ РФ, ГИБДД МВД России, ЗАГС и другие.

04 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга ГУ ФССП России по СО осуществить меры принудительного исполнения, осуществить выход отобрать объяснение относительно места работы, погашении задолженности.

19 ноября 2020 года в Кировградский РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области представителем ФИО1 – ФИО5, действующим по доверенности **** от 22 ноября 2018 года, посредством электронного документооборота, направлено заявление о проведении исполнительских действий в рамках исполнительного производства № **** в отношении должника ФИО3, на которое 20 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем также посредством электронного документооборота, дан ответ о ходе исполнительного производства № ****.

24 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем посредством системы межведомственного электронного взаимодействия повторно направлены запросы в кредитные организации.

16 декабря 2020 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кировградского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области удовлетворено заявление ФИО1 от 15 декабря 2020 года о проведении комплекса исполнительских действий в рамках исполнительного производства.

28 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

05 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя частично удовлетворено заявление ФИО1 от 23 января 2021 года о направлении процессуальных документов и сводки по исполнительному производству с 01 ноября 2020 года; копии постановления, процессуальных документов и сводки по исполнительному производству с 01 ноября 2020 года направлены ФИО1 по почте 09 февраля 2021 года

26 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя частично удовлетворено заявление ФИО1 от 18 февраля 2021 года о направлении процессуальных документов и сводки по исполнительному производству с 01 января 2021 года; копии постановления, процессуальных документов и сводки по исполнительному производству с 01 января 2021 года направлены ФИО1 по почте 04 марта 2021 года.

12 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем произведен выход по месту жительства должника ФИО3, о чем составлен соответствующий акт о совершении исполнительных действий, из содержания которого следует, что по месту жительства должник не проживает.

17 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено повторное постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга ГУ ФССП России по СО осуществить меры принудительного исполнения, осуществить выход отобрать объяснение относительно места работы, погашении задолженности, проверить имущественное положение должника и наложить арест на автомобиль, которое до настоящего времени не исполнено.

17 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем направлено извещение о вызове должника на прием по месту фактического проживания, которое оставлено без исполнения.

19 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

19 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства.

31 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ГИБДД о предоставлении информации о штрафах на принадлежащий должнику автомобиль.

14 апреля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя частично удовлетворено заявление ФИО1 от 07 апреля 2021 года о проведении исполнительных действий, предоставлении информации, направлении документов; должник вызван на прием к судебному приставу-исполнителю, на 15 апреля 2021 года, запросы в регистрирующие органы обновлены, аресты на счета наложены, ответ направлен ФИО1 по почте 20 апреля 2021 года.

30 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос к оператору связи.

Принимая во внимание, что бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом, тогда как представленными в суд материалами исполнительного производства подтверждается, что судебный пристав-исполнитель в пределах полномочий в соответствии с требованиями статьи 64 Закона об исполнительном производстве предпринимал необходимые меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя в указанной части не нашли своего подтверждения.

В соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор же конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действия, прямо предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии.

Как указано выше в рамках спорного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства систематически направлялись запросы в различные организации с целью установления имущественного положения должника, данные доказательств ничем объективно не опровергнуты.

Сам по себе факт несвоевременного направления взыскателю постановлений автоматического нарушения прав взыскателя не влечет, поскольку выносимые судебным приставом-исполнителем постановления носят только информативную роль, судебным приставом-исполнителем в том числе посредством электронного документооборота, взыскателю неоднократно давался ответ, в том числе на заявление от 07 апреля 2021 года, о ходе исполнительного производства № ****. Учитывая изложенное, доводы административного истца об отсутствии ответа на его заявление от 07 апреля 2021 года также являются необоснованными.

Кроме того, административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств нарушения прав неполучением или несвоевременным получением постановлений, равно как и доказательств возникновения в связи с этим каких-либо неблагоприятных последствий. 

Предметом исполнения по исполнительному производству являются требования имущественного характера о взыскании денежной суммы в пользу физического лица, которые не относится к требованиям, указанным в части 3 статьи 65 Закона об исполнительном производстве, по которым судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск должника или его имущества.

В силу пункта 2 части 5 статьи 65 Закона об исполнительном производстве по исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Указанные основания для объявления розыска должника судебным приставом-исполнителем в силу требований закона, которые не являются императивными, в данном случае отсутствуют.

Более того, в отношении должников-граждан частями 3 - 5 статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции» предусмотрены, в том числе, запрет на применение судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, связанных с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин).

Учитывая вышеизложенное, бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя в рамках спорного исполнительного производства не допущено, иного из материалов дела, в том числе материалов исполнительного производства, не следует.

Поскольку совокупность условий для признания бездействий должностных лиц службы судебных приставов незаконными, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемыми бездействиями при рассмотрении дела не установлено, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Кировградского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области о признании незаконными бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья И.Г. Савицких