Производство № 2а-5307/2024

УИД 28RS0004-01-2024-009499-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г., представителя административного ответчика – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области – ФИО1, представителя административных ответчиков – Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Амурской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФСИН России о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

заместитель прокурора Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой Амурской области в период с июня 2023 года по июнь 2024 года совместно со специалистами ГУ МЧС России по Амурской области проведены проверки в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области», в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и пожарной безопасности. В ходе проверки 17 мая 2024 года установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 83, ч.ч. 6,7,8 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима и п. 7.1.3 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в административном корпусе и помещении режимного корпуса № 1 СИЗО-1 при сработке системы пожарной сигнализации не запускается система противодымной защиты (дымоудаление), тем самым не обеспечивается удаление из коридоров на путях эвакуации продуктов горения при пожаре. Первоначально данное нарушение выявлено по результатам проверки, проведенной в июне 2023 года. В целях устранения нарушений закона 29 июня 2023 г. прокурором области в адрес начальника УФСИН России по Амурской области внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к устранению длящихся нарушений администрацией следственного изолятора и УФСИН России по Амурской области не принято, что подтверждается результатами повторной контрольной проверки, проведенной прокуратурой области 17 мая 2024 г. с участием специалистов ГУ МЧС России по Амурской области. Согласно ответу УФСИН России по Амурской области от 28 июля 2023 г. за подписью врио начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, государственные контракты на обслуживание системы дымоудаления в административном здании и режимном корпусе № 1 СИЗО-1 будут заключены при поступлении денежных средств. Указанные нарушения требований пожарной безопасности и их длящийся характер существенно нарушают права лиц, содержащихся под стражей и осужденных на безопасные условия содержания, создают реальную угрозу их жизни и здоровью, а также сотрудников и посетителей следственного изолятора в случае возникновения пожара, поскольку лимит наполнения СИЗО-1 г. Благовещенска составляет 780 человек. 

Применительно к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области распорядителем бюджетных денежных средств является УФСИН России по Амурской области. Таким образом, вопрос об устранении выявленных нарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области должен рассматриваться с участием УФСИН России по Амурской области и ФСИН России, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств. С учетом изложенного, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России и УФСИН России по Амурской области), и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять надлежащие меры по устранению указанных нарушений закона.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по проведению работ, связанных с ремонтом системы противодымной защиты в административном корпусе и помещении режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенного по адресу: 

<

...>; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту системы противодымной зашиты в административном корпусе и помещении режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. настаивал на доводах административного искового заявления, указал, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени с 2023 года, при этом неустранение административные ответчики связывают лишь с отсутствием финансирования, не отрицая наличия нарушений. Просил об удовлетворении заявленных требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области – ФИО1, представитель административных ответчиков – Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФСИН России – ФИО2 в судебном заседании возражали против доводов административного искового заявления, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержали доводы представленных письменных возражений на административный иск. 

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНПР ГУ МЧС России по Амурской области – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения суду не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области – возражал против удовлетворения административного искового заявления, указал, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области является федеральным бюджетным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета, самостоятельными денежными средствами для строительства или ремонта зданий, помещений, технического оборудования учреждение не располагает. Тем не менее, учреждением проводится постоянная и целенаправленная работа по соблюдению норм законодательства в следственном изоляторе и обеспечению возложенных на него функций, постоянно проводятся мелкие ремонтные работы в режимных помещениях, не требующие материальных затрат. В связи с отсутствием собственных денежных средств на производство ремонтных работ направляются заявки распорядителю бюджетных средств – УФСИН России по Амурской области – о выделении финансирования по соответствующим статьям. Так, после проведения проверки прокуратурой Амурской области в июне 2023 года в УФСИН России по Амурской области была направлена информация о потребности в выделении денежных средств для обслуживания приточно-вытяжной вентиляции системы АДУ в административном здании № 1 и режимном корпусе № 1. После плановой проверки ГПН МЧС России по Амурской области также была направлена информация в УФСИН России по Амурской области с целью рассмотрения вопроса о выделении лимитов бюджетных обязательств для привлечения сторонних организаций, осуществляющих лицензионную деятельность по монтажу, техническому обслуживанию, ремонту и поставке средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, дальнейшего проведения аукционов в электронной форме. 17 мая 2024 года и 23 мая 2024 года также направлялась информация о том, что для устранения выявленных неисправностей в административном здании № 1 и режимном корпусе № 1 требуется финансирование из федерального бюджета. Ответа от УФСИН России по Амурской области не поступало. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административных соответчиков - Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФСИН России – возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что возложение на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность федерального органа государственной власти и его структурного подразделения. УФСИН России по Амурской области не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно, на него не может быть возложена обязанность по предоставлению денежных средств СИЗО-1 и обеспечения финансирования мероприятий. Хотя ФСИН России и УФСИН России по Амурской области и являются распорядителем и главным распорядителем бюджетных средств, но только в том случае, если данные лимиты денежных средств имеются в наличии, при их отсутствии административные ответчики не несут ответственность за недостаточность денежных средств. Стоит также учесть, что деятельность ФКУ СИЗО-1 по пожарной безопасности зависит от лимитов бюджетных средств, выделяемых из средств федерального бюджета, иных источников финансирования у учреждения не имеется. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2, 18, 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) регламентирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Исходя из ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, следственные изоляторы также выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в том числе перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое. 

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с подпунктами 3 и 6, п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение о ФСИН России), основными задачами ФСИН России являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно подпункту 2 п. 7 Положения о ФСИН России, указанная служба осуществляет полномочия по разработке и реализации мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 15 Положения об УФСИН России по Амурской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно п.1.1. Устава ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, утвержденного приказом ФСИН России от 15.04.2024 № 275, СИЗО-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с 2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Для достижения указанных целей, согласно п. 2.5.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

В соответствии с приказом директора ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», при обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с настоящими Правилами следует руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313, другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок, отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ч.ч. 6,7,8 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара. 

Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации. 

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 утвержден свод правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования").

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Амурской области в ходе проверки в июле 2023 года в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области было установлено, в том числе, что в нарушение ч. 4 ст. 83, ч.ч. 6,7,8 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима и п. 7.1.3 СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в административном корпусе следственного изолятора и помещении режимного корпуса № 1 не запускается система дымоудаления, тем самым не обеспечивается удаление из коридоров на путях эвакуации продуктов горения при пожаре. 29 июня 2023 года прокурором Амурской области внесено представление № 17-13-2023/3794-23-20100001 начальнику УФСИН России по Амурской области, которым требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. В ответ на данное представление УФСИН России по Амурской области 28 июля 2023 года направлена информация, согласно которой при поступлении денежных средств будут заключены государственные контракты на обслуживание системы дымоудаления в административном здании № 1 и режимном корпусе № 1. 

Вместе с тем, в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, проведенной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Амурской области 17 мая 2024 года, было установлено, что вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности устранено не было, в административном корпусе, а также режимном корпусе № 1 при сработке системы пожарной сигнализации система противодымной защиты (дымоудаление) не запускается. 

Неисполнение требования вышеуказанного представления, неустранение нарушений административными ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

Поскольку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области выполняет функцию по содержанию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, им должны быть соблюдены условия содержания указанных лиц под стражей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая, что установленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, требование прокурора Амурской области, отраженное в представлении от 29 июня 2023 года в части принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, выразившихся в том, что в административном корпусе, а также режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области при сработке системы пожарной сигнализации система противодымной защиты (дымоудаление) не запускается, не исполнено, требований административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков сводятся к отсутствию финансового обеспечения на цели устранения выявленных нарушений, однако данные доводы не могут быт признаны состоятельными ввиду особой значимости соблюдения требований пожарной безопасности, существенного нарушения при их несоблюдении прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных на безопасные условия содержания, а также создания при таковых нарушениях реальной угрозы жизни и здоровью указанных лиц, а также сотрудников и посетителей следственного изолятора в случае возникновения пожара. 

Также, в силу вышеприведенных положений нормативно-правых актов, несостоятельны доводы о том, УФСИН России по Амурской области и ФСИН России не несут ответственность за недостаточность денежных средств, а возложение на них обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти и его структурного подразделения. 

Из ст. 8 Закона № 103-ФЗ следует, что следственные изоляторы обладают правами юридического лица, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств и распорядителем бюджетных средств в силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», в данном случае являются УФСИН России по Амурской области и ФСИН России. 

Обстоятельства финансового обеспечения не могут служить основанием для отказа в удовлетворения обоснованных требований административного истца, поскольку предусмотренные законом права содержащихся под стражей не могут быть поставлены в зависимость от финансового положения органа. 

При таких обстоятельствах, учитывая возражения административных ответчиков, продолжительность и характер необходимых мероприятий для выполнения действий по исполнению заявленных административных исковых требований, шестимесячный срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда после его вступления в законную силу, по мнению суда, является недостаточным, в связи с чем он подлежит увеличению до 8 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Амурской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФСИН России о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по проведению работ, связанных с ремонтом системы противодымной защиты в административном корпусе и помещениях режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу произвести работы по ремонту системы противодымной защиты в административном корпусе и помещениях режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на ФСИН России, УФСИН России по Амурской области обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области финансированием, необходимым для проведения работ по ремонту системы противодымной защиты в административном корпусе и помещениях режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин 

Решение в окончательной форме изготовлено 1 ноября 2024 г.