Дело № 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой Л.В.,

при секретаре Колосковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 19 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 19 августа 2020 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить или смягчить назначенное наказание. В жалобе указала, что не имеет ни физической, ни финансовой возможности содержать, поскольку является пенсионеркой, земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070303:55 площадью 334,3 га. Указывает, что указанный земельный участок ни сельхозпредприятиям, ни другим заинтересованным лицам для использования по назначению она передать в аренду не может, поскольку данный земельный участок находится в залоге у Россельхозбанка в качестве обеспечения по кредиту постороннего юридического лица (банкрота) и в отношении него проводится процедура реализации с публичных торгов, однако в настоящее время данная процедура не доводится до завершения ввиду сложной экономической ситуации. В связи с чем она не может найти заинтересованных землепользователей, так как обработка данного земельного участка требует больших материальных затрат и потенциально заинтересованный землепользователи не готовы вкладывать средства в земельный участок с неустойчивым юридическим статусом. Таким образом, отмечает, что она невольно стала заложником сложившейся ситуации вынуждена нести ответственность за содержание земельного участка, который ей не нужен и фактически не принадлежит. Кроме того, не согласна с проведенной внеплановой проверки в отношении нее, поскольку она проводилась в период введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Обращает внимание, что она из-за опасения за свое здоровье не смогла участвовать при проведении поверки и не имела материальных возможностей подготовить земельный участок к этой проверке. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Вину в совершенном административном правонарушении не отрицала. Пояснила, что на данный момент принять меры к устранению допущенного правонарушения не смогла. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в судебное заседании не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пп. 1, 2, 7 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989г. N 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не причинять вред земле, как природному объекту, и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 67:25:0070303:55, площадью 3345000 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение от ориентира (д.Кухарево) 3220 м на юго-восток. 

В рамках внеплановой выездной и документарной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, 25.03.2020г. с в 11 ч. 10 мин. До 12 ч. 00 мин. на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 18.12.2019 №855-р, председателем Комитета по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области и специалистом 1 категории отдела архитектуры и земельных отношений Комитета по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области был проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, без участия собственника ФИО1, надлежащим образом извещенной о проводимой проверки. 

В ходе осмотра установлено, что участок на 5% зарос кустами, деревьями – высотой до 1 метра, по всей площади зарос сорной травянистой растительностью естественного происхождения (осока, люпин, овсяница, пижма и др.) высотой до 1 метра. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание и др.) отсутствуют, что свидетельствует о не выполнении собственником установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, повлекших ухудшение качественного состояния земель.

По факту выявленного нарушения ФИО1 направлено Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области соответствующее предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 27.03.2020, Управлением по Брянской и Смоленской областям составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2020г. №СМ-ГР-ЗН-0954-041/20.

Постановлением врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №СМ-ГР-ЗН-1010-076/20 от 19.08.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.05.2020 № СМ-ГР-ЗН-0954-041/20; актом проверки соблюдения земельного законодательства от 27.03.2020 № 12/2020 и другими материалами дела.

ФИО1 не принимала участие в осмотре земельного участка, при этом надлежащим образом извещалась о проведении проверки, результат которой ей был направлен, согласно почтового уведомления, однако замечаний на составленный акт проверки не принесла. В поданной жалобе ФИО1 факт осмотра принадлежащего именно ей земельного участка не оспаривала. Также не отрицала, что земельный участок находится в запущенном состоянии, поскольку она не имеет ни физической, ни финансовой возможности его содержать.

Довод ФИО1 о том, что данный земельный участок находится в залоге у Россельхозбанка в качестве обеспечения по кредиту постороннего юридического лица (банкрота) и в отношении него проводится процедура реализации с публичных торгов, однако в настоящее время данная процедура не доводится до завершения ввиду сложной экономической ситуации, не освобождает ее как фактического собственника от обязанности соблюдать установленные требования и обязательные мероприятий по защите земель в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям было правильно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд находит постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Согласно ч. 1, 2, 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Из материалов дела, пояснений ФИО1 судом установлено, что ранее ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась. В настоящий момент трудоустроена в Доме культуры в д. Суетово, Ярцевского района, Смоленской области в должности директора, имеет совокупный доход 20000 рублей (пенсия и заработная плата).

Таким образом, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности деяния, обстоятельств его совершения, его фактических и возможных последствий, совершение ФИО1 правонарушения впервые, а равно ее имущественное положение (ее трудоустроенность), суд, руководствуясь положениями ст.4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить размер назначенного ФИО1 наказания до 10000 руб., что будет обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ и отвечать конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 19 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 10000 (десять тысяч) рублей. 

В остальной части постановление врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 19 августа 2020 года оставить без изменения. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии решения в Смоленский областной суд. Жалоба подается через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья Л.В. Реутова