Дело № 2-446/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года с. Якшур-Бодья УР

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Трудолюбовой О.Н., при секретаре Артемьевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» о понуждении устранить нарушения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о террористической безопасности, путем организации системы видеонаблюдения в образовательном учреждении, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Якшур-Бодьинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» (далее – учреждение) о понуждении устранить нарушения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о террористической безопасности, путем организации системы видеонаблюдения на спортивном сооружении – спортивной площадке образовательной организации в срок до 01 сентября 2019 года.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Якшур-Бодьинского района в ходе проведения анализа оснащения системой видеонаблюдения образовательных организаций, расположенных на территории МО «Якшур-Бодьинский район», установлено, что в Учреждении образовательный процесс с воспитанниками организован как в здании организации, так и на спортивном сооружении, где располагается футбольное поле, беговые дорожки, спортивные снаряды.

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, она обязана обеспечить безопасное пребывание в образовательной организации детей, для чего должно установить систему видеонаблюдения в местах проведения образовательного процесса.

Установлено, что образовательной организацией приняты частичные меры по оснащению здания учреждения системой видеонаблюдения. Вместе с тем, сооружение в виде спортивной площадки, где проводятся занятия по физической культуре, а также различные школьные спортивные мероприятия с массовым пребыванием учащихся, системой видеонаблюдения не оснащено. На территорию спортивной площадки возможно свободное проникновение, минуя здание образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района УР Кондренков С.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила суду заявление о том, что решение оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства к антитеррористической защищённости. В ходе проверки прокуратурой района проведен анализ оснащения системой видеонаблюдения образовательных организаций, расположенных на территории МО «Якшур-Бодьинский район», установлено, что в Учреждении образовательный процесс с воспитанниками организован как в здании организации, так и на спортивном сооружении, где располагается футбольное поле, беговые дорожки, спортивные снаряды.

Как установлено судом в МО «Якшур-Бодьинский район» спортивные и игровые площадки (места, где проводятся занятия по предмету физическая культура, а также различные спортивные мероприятия на улице) образовательных учреждений не оснащены системой видеонаблюдения. Во всех образовательных организациях имеется свободный доступ на территории спортивных площадок, минуя здания школ. Территории учреждений, в том числе и спортивных площадок, огорожены.

08.06.2018 главе МО «Якшур-Бодьинский район» прокурором района внесено представление, в котором указано на необходимость его безотлагательного рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, их причин и условий, им способствующих.

В ответе на указанное представление, главой МО «Якшур-Бодьинский район» указано на отсутствие камер видеонаблюдения на спортивных и игровых площадках образовательных организаций. Кроме того, отмечено, что в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в планируемые работы включено оборудование объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). 

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о террористической безопасности, путем организации системы видеонаблюдения на спортивном сооружении - спортивной площадке образовательной организации. Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований, суд находит разумным и достаточным. 

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью общеобразовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольного образовательному учреждению «Детский сад № 1» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о террористической безопасности, путем организации системы видеонаблюдения на спортивном сооружении - спортивной площадке образовательной организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о террористической безопасности, путем организации системы видеонаблюдения на спортивном сооружении – спортивной площадке образовательной организации в срок до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение месяца со дня вынесения.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Трудолюбова