К делу № 2а-33/2020 

УИД23RS0033-01-2019-001645-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 15.01.2020

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Нестеровой Т.Н., 

при секретаре Баландиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила:

-признать незаконным решение администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о выдаче уведомления от 01.10.2019 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 

<

номер>, площадью 740 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

-обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района выдать ей уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 740 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

Административные исковые требования ФИО1 мотивировала тем, что она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 740 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения недвижимости от 06.04.2018. 30.09.2019 обратилась в администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района с уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

В установленный срок, согласно ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), на ее уведомление из администрации Псебайского городского поселения Мостовского района в ее адрес поступило уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в части, того, что в соответствии с требованиями, установленными ст.47 Правил землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района от 05.11.2013 №213, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в санитарно-защитной зоне предприятий, производств и объектов.

Санитарно-защитные зоны, в т.ч. на территории Псебайского городского поселения, устанавливаются в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.2007 № 74. Именно на указанный документ имеется ссылка и в Правилах землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района, утвержденных решением Псебайского городского поселения Мостовского района от 05.11.2013.

Как следует из п.1.2. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования данных норм и правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 740 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ей на праве собственности, не относится к указанным выше объектам и не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, а потому требования указанных санитарных норм и правил не распространяются на планируемое строительство и эксплуатации жилых помещений на данном земельном участке.

В соответствии с разделом VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

В соответствии с п.2.1 раздела II СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Земельный участок в 

<

адрес> был приобретен ею по договору дарения недвижимости от 06.04.2018, для индивидуального жилищного строительства, и ей не было известно, что ее земельный участок, располагается в санитарно-защитной зоне.

Земельный участок, расположенный 

<

адрес> принадлежит ей на праве собственности, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 

<

номер>, 23.04.2018 г., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, участок в установленном законом порядке в обороте не ограничен, никаких обременений в сведениях государственного кадастра не содержится, что подтверждается данными выписки из Единого государственного недвижимости от 23.04.2018 года на земельный участок.

Согласно сведениям о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> подготовленным отделом информационных систем обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Мостовский район 25.10.2019г., на основании генерального плана Пебайского городского поселения, утвержденного решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012 №189 (в редакции от 25.12.2018 №305), Правил землепользования и застройки Псебайского городкого поселения, утвержденных решением Совета Псебайского городского поселения от 05.11.2013 №213 (в редакции от 18.04.2019 №326), данный земельный участок относится к зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми, в которой разрешено возведение жилых домов.

В силу ч.12 ст.9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, само по себе включение спорного земельного участка в санитарнозащитную зону, установленную Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Псебайского городского поселения не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, в поступившем в адрес суда заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава Псебайского городского поселения Мостовского района ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения исковых требований не возражала, поддерживая отзыв на иск, приобщенный к материалам дела.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 740 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения недвижимости от 06.04.2018.

Административным ответчиком было выдано ФИО1 оспариваемое уведомление от 01.10.2019 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в части, того, что в соответствии с требованиями, установленными ст.47 Правил землепользования и застройки Псебайского городского поселения Мостовского района от 05.11.2013 №213, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в санитарно-защитной зоне предприятий, производств и объектов.

С таким решением административного ответчика суд не соглашается ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно сведениям о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> подготовленным отделом информационных систем обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Мостовский район 25.10.2019г., на основании генерального плана Псебайского городского поселения, утвержденного решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012 №189 (в редакции от 25.12.2018 №305), Правил землепользования и застройки Псебайского городкого поселения, утвержденных решением Совета Псебайского городского поселения от 05.11.2013 №213 (в редакции от 18.04.2019 №326), данный земельный участок относится к зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми, в которой разрешено возведение жилых домов.

Отнесение земельного участка, принадлежащего истице к санитарно-защитной зоне предприятий, установлено Генеральным планом Псебайского городского поселения, утвержденным решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 21.12.2012, который в силу ст. 18 ГрК РФ не является документом территориального зонирования, а относятся к документам территориального планирования.

В силу ч.12 ст.9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, само по себе включение спорного земельного участка в санитарно-защитную зону, установленную Генеральным планом, не влечет за собой изменение правового режима земельного участка.

Кроме того, согласно абзацу «б» пункта 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III- V класса опасности. 

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в санитарно-защитной зоне предприятий, производств и объектов, а именно: деревообрабатывающего цеха по адресу: 

<

адрес> 

Согласно письму начальника территориального отдела Управления Роспотрбенадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах от 06.12.2019 № 23-09-22/03-3109-2019 следует, что деревообрабатывающий цех (деревообрабатывающее производство) может относится к I,II,III,IV и V классу санитарной классификации. Так, лесохимические комплексы (производство по химической переработке дерева и получение древесного угля) относится к I классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 1000 метров; скотобойня (малые предприятия и цеха малой мощности: по переработке мяса до 5 т/сутки) относится к V классу санитарной классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны -50 метров. В адрес территориального отдела организации, осуществляющие деятельность по адресу: 

<

адрес> (деревообрабатывающий цех); 

<

адрес> с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» - не обращались.

Как видно из письма ИП 

<

П.В.Н.> от 15.01.2020 расстояние от земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного в 

<

адрес> составляет: до земельного участка бойни с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного в 

<

адрес> составляет 947 метров; до земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного в 

<

адрес> (

<

Е.А.В.>) составляет 1469м.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление ФИО1 в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Псебайского городского поселения Мостовского района о выдаче уведомления от 01.10.2019 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 

<

номер>, площадью 740 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района выдать ей уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 740 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Т.Н. Нестерова