КОПИЯ

Дело № 2-4338/2024

УИД 26RS0003-01-2024-005388-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края, в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя, КУМИ города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что на основании протокола общего собрания членов СНТ «Восточное» от ДД.ММ.ГГГГ истцу был выделен земельный участок №, расположенный в пределах территории СНТ «Восточное» для дальнейшего оформления в собственность. Указанный земельный участок имеет кадастровый № и площадь 450 кв.м. согласно схеме СНТ «Восточное», межевому плану земельный участок находится в пределах территории СНТ «Восточное».

Истец обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, однако письменным уведомлением истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. 

Несогласие с принятым администрацией г. Ставрополя в лице КУМИ г. Ставрополя решением об отказе в предоставлении в собственность истца земельного участка послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Определением суда от 28.10.2024, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМИ г.Ставрополя. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на ведение дела через представителя. 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме, по существу ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации г.Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя, представитель третьего лица СНТ «Восточное», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим. Однако согласно указанной норме, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. То есть способ защиты гражданских прав должен быть предусмотрен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации или в ином законе.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором данного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (ч. 2.7).

В случае, предусмотренном п.2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом данного пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (ч. 2.8). 

До вышеуказанных изменений в земельное законодательство особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям регулировалось статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств: 

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; 

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Исполкома Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано садоводческое товарищество "Восточное", которое в связи с изменениями в законодательстве переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Восточное", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

До вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" решением Главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 N 1599 для коллективного садоводства выдано свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю садоводческому товариществу "Восточное-Шафран" на земельный участок, общей площадью 10,3 га, что подтверждается свидетельством от 11.11.1992 N 73/3. 

Постановлением главы Администрации города Ставрополя от 02.12.1994 N 2736 "Об объединении садоводческих товариществ "Восточное" и "Шафран" принято решение объединить земли садоводческих товариществ "Восточное" и "Шафран" общей площадью 26,96га в одно садоводческое товарищество "Восточное". 

Согласно выписке из протокола внеочередного общего собрания членов СНТ "Восточное" от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО1 был выделен земельный участок №, площадью №. м в СНТ «Восточное». 

Согласно справке председателя СНТ «Восточное» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 является членом СНТ «Восточное» и ей принадлежит земельный участок №, с кадастровым номером № площадью №. м, без садового дома, членские взносы оплачиваются регулярно, задолженности не имеется. 

Истец ФИО1, 26.07.2024 для оформления права собственности в соответствии с действующим законодательством РФ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> обратилась в КУМИ администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. 

Согласно ответа КУМИ г. Ставрополя на заявление истца, испрашиваемый земельный участок невозможно предоставить в собственность ФИО1, поскольку граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ; в представленном комплекте документов отсутствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные п. 2.8 ст. 3 Закона №137-ФЗ; а также отсутствует проект межевания СНТ «Восточное». 

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, статус записи об объекте недвижимости – актуальные, ранее учтенные, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Согласно представленному истцом заключению специалиста кадастрового инженера ФИО7, земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах границ территории СНТ «Восточное», установленной на основании проекта расположения земельных участков и располагается в кадастровом квартале №.

Изложенное свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах СНТ «Восточное». 

Согласно сведениям, поступившим в адрес суда из Управления Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельство о праве собственности на участок № в 

<

адрес> выдано ФИО8 на основании решения главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для садоводства, площадь участка – 450 кв.м. 

Согласно ответу Управления Росреестра по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, иные документы на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отсутствуют.

Согласно ответу администрации г.Ставрополя Архивный отдел № от ДД.ММ.ГГГГ, в базе данных архивного фонда «Администрация г.Ставрополя» за 1991-2017 годы сведений об издании постановлений главы (главы администрации) г.Ставрополя в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, №, не имеется. 

Согласно п.1 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса. 

Согласно п.9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.

Государственная регистрация прав собственности на вышеуказанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

02.12.1992, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ, т.е. на 02.12.1992, данные положения не действовали.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 235 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239).

отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса (абз. 9,10).

Статья 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ в п.2 ст. 53 ЗК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пп. 1.1 ст.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности ФИО13 на спорный земельный участок не осуществлялась, следовательно, право распоряжения указанным земельным участком у СНТ «Восточное» не возникло.

В данном случае, спорный земельный участок имеет собственника, права которого не прекращены в установленном законом порядке. Соответственно, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование органом местного самоуправления сроком не ограничивается, так как такие сведения в ЕГРН вносятся по желанию правообладателей, а их отсутствие в едином реестре не свидетельствует об отсутствии прав на участок. 

На основании вышеизложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, а также учитывая, что спорный земельный участок на основании свидетельств о праве на землю принадлежит иному лицу, то суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку право собственности на данный участок не может быть признано без вывода о праве собственности другого лица. При таких обстоятельствах, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований 

<

адрес> права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.01.2025.

Судья подпись Т.А. Шелудченко