Дело № 2а-174/2025

УИД 33RS0012-01-2024-002249-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», администрации Кольчугинского района Владимирской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения администрации Кольчугинского района Владимирской области от 10.09.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 3 года.

В обоснование административного иска указано, что 27.08.2024 ФИО в адрес администрации Кольчугинского района Владимирской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью ведения огородничества. 10.09.2024 администрацией Кольчугинского района вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку оно вынесено с нарушением требований законодательства. Административный истец полагает, что у администрации Кольчугинского района Владимирской области отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы, поскольку формируемый земельный участок находится в зоне Ж-1, для которой установлен вид разрешенного использования, в том числе «огородничество». Учитывая, что в территориальной зоне Ж-1 допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, какие-либо препятствия к формированию земельного участка отсутствуют, представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям закона. Схема испрашиваемого земельного участка содержит все необходимые элементы, предусмотренные законом. Также в обжалуемом отказе отсутствует обоснование, в чем конкретно выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, препятствующие рациональному использованию. Образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области, занесенным в протокол судебного заседания 13.01.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам.

Представители административных ответчиков администрации Кольчугинского района Владимирской области, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных суду отзывах указано, что образование земельного участка с разрешением использования для огородничества, в указанном ФИО2 на схеме месте, нецелесообразно, препятствует рациональному использованию земель. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной застройки. По данным Генерального плана Есиплевского сельского поселения Кольчугинского муниципального района, утвержденного Решением Совета народных депутатов Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 01.03.2011 № 120/37 территория в кадастровом квартале № расположена в функциональной зоне жилой застройки (планируемая зона застройки жилыми домами). Вид разрешенного использования огородничество включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая, не предполагает строительство жилого дома. ФИО2, согласно прилагаемой к заявлению схеме, испрашивался земельный участок под огородничество (с запретом на строительство жилого дома), который располагался бы между земельными участками с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, которые по своему местоположению образуют улицу и в настоящее время застроены жилыми домами, что вело бы к нарушению упорядоченной планировочной структуры 

<

адрес> Есиплевского сельского поселения. Заключение договора аренды без проведения торгов возможно только для огородничества, а предоставление в аренду земельных участков с другими видами разрешенного использования, осуществляется только по результатам аукциона. Кадастровая стоимость земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в разы меньше кадастровой стоимости земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства. Заключение без торгов договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования под огородничество, принесет в местный бюджет значительно меньший доход. Приобретение ФИО2 земельного участка под огородничество на правах аренды лишает возможности получить существенно больший доход в бюджет муниципального образования от проведения торгов на право аренды земельного участка. Просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 

Представитель заинтересованного лица администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Ознакомившись с позициями участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что 27.08.2024 ФИО2 в адрес администрации Кольчугинского района Владимирской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью ведения огородничества площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земельного участка, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

10.09.2024 администрацией Кольчугинского района в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №, в обоснование которого указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, образование которого с видом разрешенного использования – ведение огородничества, препятствует рациональному использованию земель и нецелесообразно, поскольку исходя из площади испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, со ссылками на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. п. 2.9.1.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Данное решение не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

ФИО2 27.08.2024 обратился в адрес администрации Кольчугинского района Владимирской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью ведения огородничества сроком на три года, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л.д.11-15).

10.09.2024 решением администрации Кольчугинского района, оформленным письмом МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» за №, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.9.1.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В качестве основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылалась на невозможность образования земельного участка для ведения огородничества ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 с видом разрешенного использования: зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки со ссылками на данные Генерального плана Есиплевского сельского поселения Кольчугинского муниципального района от 01.03.2011 №120/37 и Нормативы градостроительного проектирования сельских поселений Кольчугинского района Владимирской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 21.09.2017 №261/41. Жилая зона формируется из функционально-планировочных элементов жилой застройки. Пунктом 4.1 раздела 4 Нормативов определены функционально-планировочные элементы жилых зон, одним из которых является застройка индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей включительно) и застройка малоэтажными блокированными жилыми домами. При проектировании жилой застройки следует основываться на предпочтительных условиях развития данной территории, а также необходимости обеспечения совместимости размещаемых объектов с окружающей застройкой.

Населенный пункт 

<

адрес> застроен и имеет упорядоченную планировочную структуру с преимущественным типом застройки индивидуальными жилыми домами. В целях сохранения идентичности планировочной организации, принимая во внимание сложившуюся планировку территории жилой застройки в кадастровом квартале №, образование испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования - ведение огородничества препятствует рациональному использованию земель.

Исходя из того, что минимальная площадь образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно Правил составляет 800 кв.м, из площади испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду чего образование земельного участка с видом разрешенного использование – ведение огородничества, не целесообразно. (том 1 л.д.46-50).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования Есиплевское сельское поселение Кольчугинского района, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 18.10.2018 № 375/63 испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, для данной территориальной зоны допускается расположение земельного участка для ведения огородничества (код 13.1), минимальный размер земельных участков для ведения огородничества установлен в 400 кв.м., максимальный - 1000 кв.м. (том 1 л.д.46-50).

В судебном заседании просмотрен электронный носитель (диск) с генеральным планом Есиплевского сельского поселения, Нормативами градостроительного проектирования сельских поселений Кольчугинского района Владимирской области (том 1, л.д. 43). 

Решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 21.09.2017 №261/41 утверждены местные нормативы Градостроительного проектирования «Нормативы градостроительного проектирования сельских поселений Кольчугинского района Владимирской области». В соответствии с Пунктом 4.1 раздела 4 Нормативов проектирование жилой застройки на территории сельских населенных пунктов следует осуществлять с учетом статуса, величины сельского поселения и входящих в его состав населенных пунктов, места в системе расселения, сложившихся производственных и социальных связей, транспортной инфраструктуры.

Выделение резервных территорий для развития населенных пунктов следует осуществлять с учетом перспектив развития жилищного строительства, создания условий для ведения гражданами личного подсобного и крестьянского фермерского) хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, создания буферных зон для выпаса домашнего скота, организации отдыха населения, потребности в земельных участках для размещения сельских кладбищ, мест складирования коммунальных отходов с учетом их возможного расширения.

Планировочная организация жилых зон должна определяться в увязке с размещением производственных объектов при соблюдении требований их взаимной совместимости. Типы жилых домов - индивидуальные жилые дома до 3 этажей включительно с придомовыми земельными участками; - малоэтажные блокированные жилые дома до 3 этажей включительно с приквартирными земельными участками; - малоэтажные многоквартирные жилые дома до 4 этажей (включая мансардный) без земельных участков.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 2.9.1.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Кольчугинского района от 30.12.2021 №1400, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в пункте 11 статьи 3.5.Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (том 1 л.д.28-39).

Исходя из представленных доказательств, исследованных в судебном заседании, суд установил, что испрашиваемый административным истцом к предварительному согласованию в предоставлении без проведения торгов в целях использования для огородничества земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования - ведение огородничества.

Из оспариваемого ФИО2 решения органа местного самоуправления следует, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 2.9.1.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», однако ссылки на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные указанным пунктом названной статьи Земельного кодекса РФ, и пунктом 2.9.1.1 административного регламента не содержит.

Указание в оспариваемом решении, что образование испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования - ведение огородничества препятствует рациональному использованию земель, не соответствует закону, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования Есиплевского сельское поселение Кольчугинского района, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 18.10.2018 № 375/63 вид разрешенного использования ведение огородничества отнесен к основному виду разрешенного использования для зоны Ж-1, что нарушает законные интересы административного истца.

Иных оснований об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков решения органа местного самоуправления не содержат.

Доводы административных ответчиков, изложенные в отзывах о том, что испрашиваемый земельный участок под огородничество, который располагался бы между земельными участками с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, которые по своему местоположению образуют улицу и в настоящее время застроены жилыми домами, что ведет к нарушению упорядоченной планировочной структуры 

<

адрес> Есиплевского сельского поселения, а также то, что кадастровая стоимость земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в разы меньше кадастровой стоимости земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, что принесет в местный бюджет значительно меньший доход, суд считает несостоятельными, поскольку указанные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка законом не предусмотрены.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие закону решений (постановлений), действий (бездействия) и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, действием (бездействием) (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ). В данном случае административные исковые требования подлежат удовлетворению ввиду наличия указанной совокупности. 

Поскольку МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» при принятии оспариваемого решения действовало от имени администрации Кольчугинского района Владимирской области по доверенности от 22.04.2021 (л.д.38-39), то надлежащим административным ответчиком является администрации Кольчугинского района Владимирской области.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации Кольчугинского района Владимирской области № от 10.09.2024, принятое МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области сообщить об исполнении решения суду и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Л. Веселина

Решение изготовлено в окончательной форме 18 февраля 2025 года.