ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

от 16 января 2023 г. № 7.2 – 16/2023

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2022 г., 

у с т а н о в и л:

решением судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2022 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия (далее также – постановление должностного лица) ФИО1 от 13 октября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия требований. 

Мотивирует жалобу тем, что оспариваемый судебный акт предоставляет Администрации отсрочку исполнения решения суда; при рассмотрении дела доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлено; недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются; заявителем не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми обстоятельствами; совершенное правонарушение посягает на принцип обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

В возражениях исполняющий обязанности Главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просит решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2022 г. оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1, ведущий судебный пристав – исполнитель отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО3, законный представитель и защитник Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший ФИО15, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

От Главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц. 

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Часть первая статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 118 – ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118 – ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав – исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия от 17 января 2017 г. на основании исполнительного листа серии 

<

№>, выданного Ардатовским районным судом Республики Мордовия, возбуждено исполнительное производство 

<

№> в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать Администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО16 по месту жительства в г. Ардатов Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах г. Ардатов Республики Мордовия с согласия ФИО17, ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

13 апреля 2017 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23 апреля 2018 г., 17 октября 2018 г., 21 декабря 2018 г., 13 февраля 2019 г., 18 марта 2019 г., 22 апреля 2019 г., 24 мая 2019 г., 28 июня 2019 г., 29 июля 2019 г., 7 октября 2019 г., 13 ноября 2019 г., 16 декабря 2019 г., 17 января 2020 г., 17 февраля 2020 г., 17 марта 2020 г., 28 апреля 2020 г., 27 августа 2020 г., 28 сентября 2020 г., 26 октября 2020 г., 30 ноября 2020 г., 11 января 2021 г., 15 февраля 2021 г., 15 марта 2021 г., 17 мая 2021 г., 14 июня 2021 г., 26 октября 2021 г., 26 января 2022 г., 28 февраля 2022 г., 28 марта 2022 г., 28 апреля 2022 г., 27 мая 2022 г., 23 июня 2022 г., 4 октября 2022 г. Администрации Ардатовского муниципального района направлялись требования об исполнении исполнительного производства. 

Также должник предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации 14 мая 2021 г., 14 июня 2021 г., 26 октября 2021 г., 22 июня 2022 г., 4 октября 2022 г. 

23 июня 2022 г. в ходе совершения исполнительских действий установлено, что Администрация в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа, о чем судебным приставом – исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий. Также Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия направлено требование об исполнении судебного решения Ардатовского районного суда Республики Мордовия в срок до 29 июля 2022 г., должник предупреждался об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 июня 2022 г. должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

30 сентября 2022 г. в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4 октября 2022 г. в ходе совершения исполнительских действий установлено, что Администрация в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа, о чем судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

13 октября 2022 г. постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из отсутствия вины Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 32 – З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32 – З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, переданные, в том числе муниципальному району, не могут быть исполнены за счет бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счет субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учетом изложенного состав вмененного административного правонарушения имеет место только в том случае, когда администрация муниципального района не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения ФИО18

Частью второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было отмечено выше, администрация муниципального района не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Судом установлено, что Администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись в Министерство образования Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, копии которых направляла в ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовии.

30 сентября 2022 г. между Администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт о приобретении в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения общей площадью 38,0 кв.м по адресу: 

<

адрес>

6 октября 2022 г. между Администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и ФИО6 заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении квартиры площадью 38 кв.м по адресу: 

<

адрес> сроком пять лет, до 6 октября 2027 г.

С учетом данных обстоятельств, судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия пришел к правильному выводу о том, что Администрацией принимались активные действия, направленные на получение местным бюджетом бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО19 жилого помещения у Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано. 

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к необоснованности сделанных судьей районного суда выводов об отсутствии в действиях Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств и сделанных выводов, а потому отмену решения судьи повлечь не могут.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2022 г. без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов