Дело № 2-3500/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес] 

Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Гараниной Е.М., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации [Адрес] о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: [Адрес], садоводческое некоммерческое товарищество [ Н] участок [Номер] ФИО1 является членом СНТ [ Н] На данном земельном участке ФИО1 был возведен садовый дом, который является пригодным для проживания. Принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, является пригодным для постоянного проживания, поскольку в полной мере отвечает требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, а земельный участок, на котором расположен садовый дом, располагается в черте населенного пункта. Просит признать садовый дом, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: [Адрес], Садоводческое некоммерческое товарищество [ Н] д. [Номер], жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Истец ФИО1 заявленные исковые требования в судебном заседании поддержала, пояснила, что не имеет иного места жительства, кроме спорного жилого дома, постоянно проживает с супругом в спорном жилом доме, в настоящее время не имеет регистрации, жилой дом пригоден для постоянного проживания, имеет отопление, канализацию и водопровод.

Представитель ответчика администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещены, представили возражение на заявление, считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ([ ... ]

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

В соответствии с положениями абз. 2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившего силу с [ДД.ММ.ГГГГ], садовый земельный участок это земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером [Номер], и садового домика, назначение: нежилое здание, общей площадью 80,6 кв.м., [ДД.ММ.ГГГГ] постройки, расположенных по адресу: [Адрес], садоводческое некоммерческое товарищество [ Н] участок [Номер] ([ ... ]). Указанный садовый дом стоит на кадастровом учете с кадастровым номером [Номер] ([ ... ] 

Согласно заключению эксперта ООО [В ] садовый домик, расположенный по адресу: [Адрес], садоводческое некоммерческое товарищество [ Н] участок [Номер], можно признать пригодным для эксплуатации в качестве здания –дома жилого одноквартирного, возведенные конструкции строения находятся в работоспособном техническом состоянии, в целом имеют свойство механической безопасности, не создают угрозу безопасности и здоровья граждан и пригодны для дальнейшей нормальной и безопасной эксплуатации[ ... ] 

Доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, ответчиком не представлено.

Судом установлено, что истец ФИО1 с супругом постоянно проживают в спорном садовом домике по адресу: [Адрес], садоводческое некоммерческое товарищество [ Н] участок [Номер]

Истица ФИО1 является членом СНТ [ Н] задолженности по членским взносам по участку по адресу: [Адрес], садоводческое некоммерческое товарищество «[ Н] участок [Номер], не имеет [ ... ]).

Дом и земельный участок принадлежат ей на праве собственности. 

При вынесении решения суд учитывает, что до признания данного садового дома пригодным для постоянного проживания, ФИО1 лишена возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства, принимая во внимание, что у заявителя отсутствует регистрация в каком либо жилом помещении. Другой недвижимости в собственности заявителя не имеется.

Доводы представителя администрации [Адрес] об отсутствии заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствия садового дома требованиям надежности и безопасности, опровергаются представленными доказательствами и не могут быть приняты во внимание.

Из содержания экспертного исследования ООО [В ] следует, что фундаменты, стены, деревянные стойки, перекрытия находятся в работоспособном техническом состоянии, коммуникации находятся в исправном состоянии. На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, специалист, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации и том, что возведенные конструкции строения находятся в работоспособном техническом состоянии, в целом имеют свойство механической безопасности, не создают угрозу безопасности и здоровья граждан и пригодны для дальнейшей нормальной и безопасной эксплуатации[ ... ] 

Каких-либо доказательств со стороны администрации [Адрес], опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные заявителем доказательства, суду представлено не было.

Из представленного в материалы гражданского дела технического паспорта нежилого здания - садовый домик по адресу: [Адрес], садоводческое некоммерческое товарищество [ Н] участок [Номер], усматривается, что здание представляет собой садовый домик и является нежилым. Общая площадь жилого дома 70, 5 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м. Садовый дом состоит из двух этажей. Садовый домик состоит из: 1 этаж: котельная, площадью 7,1 кв.м.; коридор, площадью 2,3 кв.м.; санузел, площадью 3,6 кв.м.; спальня, площадью 9,4 кв.м.; кухня-гостинная, площадью 22,8 кв.м.; кладовая, площадью 6,7 кв.м.. 2 этаж: спальня, площадью 25,7 кв.м. [ ... ] 

Данный дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте пригоден для проживания, к данному дому подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в нем. Дом находится в черте города. 

Таким образом, истец как собственник земельного участка и расположенного на нем дачного дома, зарегистрированного в установленном законом порядке, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства. Пригодность данного дома для постоянного проживания подтверждается представленными суду доказательствами. 

Факт обращения истца в орган местного самоуправления по вопросу признания садового дома жилым подтверждается представленными доказательствами. Истец ФИО1 обращалась с заявлением в феврале [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] Согласно ответу от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]) ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне ТР-4 (зона коллективного садоводства). Правилами землепользования и застройки [Адрес], утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], размещение индивидуального жилого дома в территориальной зоне ТР-4 не предусмотрено [ ... ]

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан пригодным для проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регистрация граждан должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения, пригодного для постоянного проживания (постановления от 14 апреля 2008 года N 7-П и от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 4 июня 2013 года N 1036-О и от 27 февраля 2018 года N 568-О).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, «согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.»

Тем самым, ссылка представителя администрации [Адрес] на иное назначение земельного участка, на котором расположен садовый домик заявителя, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, с учетом внесенных в него изменений Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47" (действуют с [ДД.ММ.ГГГГ]

Согласно п.55 указанного Постановления, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п.56. жля признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Основания для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случаях, предусмотренных п.61 Положения. По настоящему делу таких оснований не установлено.

В соответствии с предусмотренным порядком заявитель обращалась в органы местного самоуправления за разрешением вопроса о признании помещения жилым, однако ей отказано в связи с расположением садового дома в территориальной зоне ТР-4 (зона коллективного садоводства).

Таким образом, заявитель как собственник земельного участка и расположенного на нем дачного дома, зарегистрированного в установленном законом порядке, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства. Пригодность данного дома для постоянного проживания подтверждается представленными суду доказательствами. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации [Адрес] о признании садового домика жилым строением, пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать садовый дом, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: [Адрес], Садоводческое некоммерческое товарищество [ Н] участок [Номер] жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Гаранина