В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д 

Дело № 21-461/2023

№ 12-120/2023

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2023 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда ФИО1 Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 на решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 июня 2023 года по жалобе на по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НАВАСТРОЙ», 

(судья районного суда Оробинская О.В.)

у с т а н о в и л:

постановлением № 36/6-168-22-ИЗ/12-8396-И/04-245 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда вВоронежской области ФИО1 от 01.03.2023 ООО «НАВАСТРОЙ» признано виновным всовершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 115000 рублей.

ООО «НАВАСТРОЙ» обратилось сжалобой на постановление должностного лица, просило отменить вышеуказанное постановление государственного инспектора труда и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обосновании жалобы ссылается, что рамках расследования несчастного случая на производстве Государственная инспекция труда не вправе была проводить проверку работодателя на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Внеплановая документарная проверка, согласованная с органами прокуратуры, по соблюдению требований правовых норм трудового законодательства инспекций не проводилась, в связи с чем нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 июня 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено. 

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, главный государственный инспектор труда Воронежской инспекции труда в Воронежской области ФИО1 просит отменить решение судьи от 01 июня 2023 года, оставить без изменения постановление должностного лица о привлечении ООО «НАВАСТРОЙ» (Общество) к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности за допуск сотрудника без прохождения необходимого обучения. При проведении проверки сообщения о несчастном случае на производстве государственный инспектор труда вправе выявлять нарушения требований обязательных норм и правил, в том числе соблюдение работодателе норм по охране труда. Также неверен вывод суда об истечении сроков привлечения Общества к административной ответственности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ является длящимся, было выявлено при проведении проверки, правонарушение окончено 20.12.2022, когда ФИО3 был уволен. 

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (абз. 8 ч. 1 ст. 76абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

В момент выявления вмененного правонарушения действующим является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29.

Пунктами 2.1.6 и 3.3 Порядка предусмотрено, что при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, работодатель обязан провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, вступившие в законную силу 01.03.2022 года.

В соответствии с положениями п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ). Следует учитывать, что фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, по смыслу закона, основанием для привлечения работодателя к административной ответственности по названной норме закона является фактический допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном обучения и проверки знаний требований охраны труда, что и было установлено надзорным органом при проведении плановой проверки. Допуск к исполнению своих трудовых обязанностейФИО3 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в ходе расследования группового несчастного случая, проведенного в период с 07 сентября 2022 года по 06 февраля 2023 года, в Обществе с ограниченной ответственностью «НАВАСТРОЙ» установлено, что согласно трудового договора №5 от 07.02.2022 ФИО3 был принят на работу в «НАВАСТРОЙ» на должность водителя автомобиля с 07.02.2022. Трудовым договором ФИО3 установлен следующий режим рабочего времени: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, рабочий день продолжительностью 8 часов (с 08-00 час. до 17-00 час.), перерыв с 12-00 час. до 13-00 час. Приказом №158 от 05.08.2022 ФИО3 был привлечен к работе в выходной день 07.08.2022 с его письменного согласия.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с. вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (действовавшего до 01.09.2022) внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе: при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" были внесены изменения в Трудовой кодекс РФ (раздел X), касающиеся требований охраны труда, вступившие в законную силу 01.03.2022.

В ООО «НАВАСТРОЙ» приказом №4-пмп от 10.01.2022 утверждена комиссия по проверке знаний требований охраны труд в составе: главный инженер ФИО4, зам. генерального директора по строительному контролю ФИО5, инженер по охране труда и технике безопасности ФИО6 

Согласно представленным документам ФИО6 прошел проверку знаний требований охраны труда 12.11.2018, ФИО5 прошел проверку знаний требований охраны труда. 15.11.2021, ФИО4 прошел проверку знаний требований охраны труда 15.11.2021.

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда с членами комиссии по проверке знаний требований охраны труда (ФИО4, ФИО5, ФИО7) при внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (раздел X), касающихся требований охраны труда, внесенных Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не проводилась.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию " применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Таким образом, в нарушение ст. 76, ст. 219 Трудового кодекса РФ, п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (действовавшего до 01.09.2022) члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда (ФИО4, ФИО5, ФИО6) с 01.03.2022 были допущены до работы без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда.

ФИО3 прошел проверку знаний требований охраны труда 07.03.2022. Однако комиссия по проверке знаний требований охраны труда не легитимна, поскольку ее члены не прошли внеочередную проверку знаний охраны труда при внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (раздел X), касающихся требований охраны труда, внесенных Федеральным законом со 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Таким образом, в нарушение ст. 76, ст. 219 Трудового кодекса РФ, п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда. РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (действовавшего до 01.09.2022), ФИО3 был допущен с 07.03.2022 по день увольнения без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда в установленном порядке.

Согласно приказу №119 от 20.12.2022 ФИО3 был уволен 20.12.2022 из ООО «НАВАСТРОЙ» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении судья районного суда исходил из того, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации установлены в ходе проведения дополнительного расследования несчастного случая на производстве, то есть в нарушении порядка проведения проверки внеплановой проверки, проводимой в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данный вывод судьи районного суда является необоснованным.

Как следует из ст. 357 Трудового кодекса РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Из материалов настоящего дела усматривается, что выявленное в результате расследования несчастного случая, нарушение трудового законодательства, связанное с допуском работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда носило очевидный характер и не требовало проведения внеплановой проверки.

Таким образом, возбуждение должностным лицом Государственной инспекции труда в Воронежской области дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "НАВАСТРОЙ" по результатам расследования несчастного случая, не противоречит положениям п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Также необоснованным является вывод судьи районного суда об истечении сроков привлечения ООО «НАВАСТРОЙ» к административной ответственности.

В п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» содержаться следующие разъяснения: «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, … является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, … (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ).

Поскольку из материалов дела следует, что ФИО3 был уволен до проведения расследования несчастного случая на производстве – 20.12.2022, то срок привлечения ООО «НАВАСТРОЙ» к административной ответственности истекает 19.12.2023.

Вместе с тем, по общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По результатам расследования несчастного случая на производстве ООО «НАВАСТРОЙ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, то есть без учета указанных норм ст.4.4 КоАП РФ.

Таким образом, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Воронежской области нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, доводы жалобы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области заслуживают внимания. Однако, принятое по существу верное решение о прекращении производства по делу не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 июня 2023 года по существу оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда С.В. Калугина