24RS0002-01-2023-004669-48 

Дело № 12-453/2023

РЕШЕНИЕ

<

...> 21 декабря 2023 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ачинского района Редьковой И.Ю. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ачинского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16.10.2023 юридическое лицо – администрация Ачинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе ФС № 021009902 от 14.01.2019, выданном Ачинским городским судом по делу № 2а-3978/2018, в срок до 10.08.2023, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - администрации Ачинского района Редькова И.Ю., действующая на основании доверенности от 09.01.2023, обратилась в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что требования исполнительного документа администрацией Ачинского района не исполнены по уважительным причинам. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании соглашений о приеме-передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенных между администрацией Ачинского района и администрациями Горного, Белоярского, Ключинского, Ястребовского, Тарутинского, Причулымского и Лапшихинского сельских советов Ачинского района Красноярского края, полномочия сельских советов по организации в границах поселений электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения на 2023 года переданы администрации Ачинского района.

Полномочия по организации в границах Преображенского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации администрацией Преображенского сельсовета не передавались администрации Ачинского района.

На основании договора о безвозмездном пользовании от 16.06.2021 № 05-2021-БВП объекты коммунальной инфраструктуры были переданы администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края для осуществления в рамках полномочий, закрепленных законом, организации в границах поселения непрерывного и бесперебойного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

03.06.2022 администрация Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края заключила договор № 01/2022 о передаче во временное пользование муниципального имущества, передав ООО РКЦ «Ресурс» имущество - объекты коммунальной инфраструктуры для организации непрерывного и бесперебойного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

25.09.2022 Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение по делу № A33-21624/2023 по исковому заявлению администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 26.07.2023 к ООО РКЦ «Ресурс» об обязании вернуть во владение объекты коммунальной инфраструктуры Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края, находящиеся в собственности администрации Ачинского района - удовлетворить. Решение не вступило в законную силу.

В отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Ачинского района, расположенных на территории Преображенского сельского поселения, принято решение о передаче его в муниципальную собственность Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края.

После устранения недочетов в перечне муниципального имущества Ачинского района, подлежащего передаче в муниципальную собственность Преображенского сельсовета Ачинского района в порядке разграничения, учитывая замечания Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края к ранее представленному пакету документов, 02.05.2023 сформирован и направлен соответствующий пакет документов в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, зарегистрированный под входящим номером 92-4627 от 03.05.2023, для получения согласия на утверждение перечня передаваемого муниципального имущества с муниципальной собственности муниципального образования Ачинский район в муниципальную собственность муниципального образования Преображенский сельсовет Ачинского района в порядке разграничения.

14.06.2023 в адрес администрации Ачинского района от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края поступил ответ об утверждении перечня имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципального образования Ачинский район Красноярского края в муниципальную собственность муниципального образования Преображенский сельсовет Ачинского района Красноярского края в порядке разграничения.

29.09.2023 в адрес Преображенского сельского Совета депутатов Ачинского района Красноярского края направлено письмо об организации передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования Ачинский район Красноярского края в муниципальную собственность муниципального образования Преображенский сельсовет Ачинского района Красноярского края на основании распоряжения от 04.09.2023 № 1163-Р «О передаче движимого и недвижимого имущества из муниципальной собственности Ачинского района в муниципальную собственность Преображенского сельсовета Ачинского района».

На протяжении 2023 года администрацией Ачинского района проводятся организационные мероприятия, направленные на подготовку к передаче объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях сельских поселений района, на условиях концессионных соглашений. Так, в течение указанного времени администрацией проведена инвентаризация имущества коммунального назначения, проведены мероприятия по актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории района. Приняты меры по возврату вышеуказанного муниципального имущества.

Процедуры по подготовке к передаче объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений носят длительный и трудоемкий характер.

В настоящее время в адрес администрации Ачинского района в порядке ст. 52 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» поступили инициативы потенциальных инвесторов о заключении концессионных соглашений.

Вследствие этого, администрацией Ачинского района приняты предложения о заключении концессионного соглашения, предметом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории:

- Причулымского сельсовета Ачинского района от ООО «ТеплоВодоРесурс»;

- Тарутинского, Ястребовского, Ключинского, Белоярского и Горного сельсоветов Ачинского района - от ООО «Региональная Энергосберегающая Организация».

После рассмотрения предложений уполномоченным органом на соответствие их содержания требованиям законодательства, предложение о заключении концессионного соглашения размещено в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Ачинский район https://ach-raion.ru/, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

По истечении 45 дней в случае отсутствия заявок от других лиц о готовности к участию в конкурсе на предложенных условиях концессионного соглашения в сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», проведены соответствующие мероприятия по заключению концессионных соглашений.

Администрацией Ачинского района издано распоряжение от 22.09.2023 № 1260-Р «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, систем централизованного теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов этих систем, расположенных на территории Тарутинского сельсовета» о заключении концессионного соглашения с ООО «Региональная Энергоснабжающая Организация» (далее - Концессионер) в отношении вышеуказанных объектов на территории Тарутинского сельсовета Ачинского района. Пакет документов концессионного соглашения принят 27.09.2023 Концессионером. После подписания Концессионером, концессионное соглашение будет направлено третьему лицу - Правительству Красноярского края на подписание.

Администрацией Ачинского района издано распоряжение от 12.10.2023 № 1340-Р «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, систем централизованного теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов этих систем, расположенных на территории Кличинского сельсовета» о заключении концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов на территории Ключинского сельсовета Ачинского района. Пакет документов концессионного соглашения принят 19.10.2023 Концессионером. После подписания Концессионером, концессионное соглашение будет направлено третьему лицу - Правительству Красноярского края на подписание.

Администрацией Ачинского района издано распоряжение от 12.10.2023 № 1243-Р «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, систем централизованного теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов этих систем, расположенных на территории Ястребовского сельсовета» о заключении концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов на территории Ястребовского сельсовета Ачинского района. Пакет документов концессионного соглашения принят 19.10.2023 Концессионером. После подписания Концессионером, концессионное соглашение будет направлено третьему лицу - Правительству Красноярского края на подписание.

Администрацией Ачинского района издано распоряжение от 12.10.2023 № 1241-Р «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, систем централизованного теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов этих систем, расположенных на территории Белоярского сельсовета» о заключении концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов на территории Белоярского сельсовета Ачинского района. Пакет документов концессионного соглашения принят 19.10.2023 Концессионером. После подписания Концессионером, концессионное соглашение будет направлено третьему лицу - Правительству Красноярского края на подписание. 

В отношении имущества, расположенного на территории Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края поступила заявка от второго участника от 15.09.2023 о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Также, в отношении имущества, расположенного на территории Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края поступила заявка от 26.09.2023 от второго участника о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

На основании изложенного, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», проводятся мероприятия по подготовке конкурсной документации и иные мероприятия, предусмотренные законом, по проведению конкурса.

Заявитель полагает, что с учетом объема проведенных мероприятий, в действиях администрации Ачинского района отсутствует вина в неисполнении решения суда.

Кроме того, бюджет Ачинского района на 2023 год принят с фактическим дефицитом в сумме 16,6 млн. руб. Необходимые денежные средства для исполнения решения суда у Администрации Ачинского района в настоящее время отсутствуют. 

Законный представитель и защитник администрации Ачинского района, будучи извещенными надлежащим образом о судебном заседании, в суд не явились, заявлений, ходатайств в адрес суда не представили, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании выданного 14.01.2019 Ачинским городским судом исполнительного листа ФС № 021009902, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 30.10.2019 возбуждено исполнительное производство № 157007/19/24016-ИП в отношении должника - администрации Ачинского района с предметом исполнения: обязать администрацию Ачинского района в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в аренде ООО «Районное коммунальное хозяйство» и по итогам конкурса заключить концессионное соглашение.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 27.05.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб., должнику - администрации Ачинского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 30.09.2020 администрация Ачинского района была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (вступило в законную силу 13.10.2020).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 12.01.2023 администрация Ачинского района была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (вступило в законную силу 06.05.2023).

Определением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 22.09.2023 администрации Ачинского района предоставлена рассрочка исполнения постановления врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 28.03.2023 сроком на 3 месяца, с 22.10.2023 по 22.12.2023.

15.06.2023 администрации Ачинского района вручено требование судебного пристава–исполнителя об исполнении исполнительного документа во вновь установленный срок - до 10.08.2023. 

По истечении указанного срока установлено, что требование исполнительного документа не исполнено, о чем судебным приставом-исполнителем составлен акт от 06.10.2023. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам 06.10.2023 в отношении администрации Ачинского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при составление которого присутствовал защитник администрации Ачинского района.

Таким образом, факт неисполнения администрацией Ачинского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, подтверждается материалами дела. При этом юридическое лицо располагало достаточным временем для исполнения требований исполнительного документа.

Имеющие значение обстоятельства установлены должностным лицом службы судебных приставов в полном объеме, действиям юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Ачинского района решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок. Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией Ачинского района при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено. 

Факт неисполнения должником соответствующих требований после наложения административного штрафа установлен должностным лицом службы судебных приставов на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда отсрочено или приостановлено суду не представлено.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации Ачинского района к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства об отсутствии бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта.

Сведений о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, материалы дела не содержат.

Администрация Ачинского района не исполняет судебный акт с 2018 года по настоящее время.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ачинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Редьковой И.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья С.Г. Насонов