Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

при секретаре Гавренкове И.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1867\2019 по исковому заявлению Администрации Одинцовского муниципального района Московской области к ФИО1, ФИО2 о запрете использования земельного участка по нецелевому назначению, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского района Московской области обратилась в суд с иском, с учетом уточненных требований, к ФИО1, ФИО2 о признании незаконными действия, выразившиеся в использовании земельных участков с К№, №, площадью по 1000 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС, вид разрешенного использования - для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по нецелевому назначению; запретить использовать земельные участки с К№, №, по нецелевому назначению; запретить осуществлять деятельность по организации размещения центра по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан в жилом доме с К№ К№, расположенном на земельных участках с К№№, №, по адресу: АДРЕС

Свои требования мотивировали тем, что Одинцовской городской прокуратурой Московской области проведена проверка в отношении земельного участка с К№, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС и земельного участка с К№, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2.

Проверкой установлено, что на земельных участках расположен двухэтажный жилой дом площадью 763,6 кв.м, с К№, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 В жилом доме осуществляется деятельность по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан.

Так же размещение центра по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан на земельных участках с К№№, № подтверждены актами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представленные в материалы дела.

Истец Администрация Одинцовского муниципального района МО по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчики ФИО1 и ФИО2. в судебное заседание не явились, представители ФИО1 по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, с иском не согласились, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица СНТ «Ивушка» ФИО6. ФИО7 в судебное заседание явились, с требованиями согласились, пояснив, что ответчики могут снова возобновить реабилитационный центр.

Представитель третьего лица УФСГК и К по Молсковской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя истца и представителя ответчика, третьего лица, суд приходит к следующему.

ФИО1 и ФИО2 на праве долевой собственности принадлежат земельные участки с К№, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресуАДРЕС и с К№, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС вид разрешенного использования - для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

На участках расположен двухэтажный жилой дом площадью 763,6 кв.м, с К№, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2

Одинцовской городской прокуратурой Московской области проведена проверка в отношении земельного участка с К№, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС и земельного участка с К№, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, в ходе которой установлено, что на земельных участках расположен двухэтажный жилой дом площадью 763,6 кв.м, с К№, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 В жилом доме осуществляется деятельность по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан.

Также сотрудниками Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по результатам проведенных осмотров земельных участков с К№№, №, площадью по 1000 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС вид разрешенного использования - для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения было установлено нарушение ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: размещение центра по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан. 

Постановлениями от 19.09.2017 по делам №20-9442/1-Ф-2017, 20-9442-Ф-2017 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за нецелевое использование земельных участков. Ответчику назначено административное наказание в виде штрафа.

02 февраля 2018 года ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании части земельного участка не по целевому назначению.

Постановлениями от 09.02.2018 по делам № 218-Ф-2018/1 и 218-Ф-2018/2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Ответчику так же назначено административное наказание в виде штрафа.

В адрес ответчиков направлена Администрацией Одинцовского района Московской области претензия о необходимости устранить выявленные нарушения, прекратить использовать земельные участки не по назначению. ( л.д.36-37)

По факту незаконных действий ответчиков, связанных с размещением в жилом доме центра по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан, председатель СНТ «Ивушка» неоднократно обращался в правоохранительные органы, в ходе проведенных проверок установлено, что по вышеуказанному адресу располагается терапевтическое реабилитационное сообщество, которое каких-либо медицинских услуг не оказывает, в действиях ФИО1 не усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст.171 УК РФ. ( л.д.72-73). 

03.04.2019 года Администрацией Одинцовского района Московской области в составе заместителя начальника отдела муниципального контроля, сельского хозяйства и охраны природы Администрации Одинцовского муниципального района Московской области М,В,В,, в присутствии собственников земельного участка ФИО1 и ФИО2, проведен осмотр земельных участков с КН №, с КН №, по адресу: АДРЕС в ходе которого установлено, что земельные участки обнесены единым забором по периметру, на земельных участках расположен садовый дом. На дату осмотра на земельных участках и в помещениях садового дома посторонних людей не обнаружено, помещения свободны от мебели и посторонних вещей, третьи лица в помещениях отсутствуют. Деятельность по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан на дату проведения совместного осмотра на земельных участках и помещениях садового дома не ведется. ( л.д.23)

Также правоохранительными органами в марте 2019 года проводилась проверка по заявлению председателя СНТ «Ивушка» на предмет нахождения в доме К-вых реабилитационного центра, в ходе которой не установлено нахождение по адресу: АДРЕС реабилитационного центра по лечению нарко- и алкозависимых граждан. ( л.д.123-124)

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения, о котором говорится в пункте 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, может использоваться исключительно для целей, непосредственно связанных с ведением сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как указано ранее, требования Администрации Одинцовского района Московской области основаны на том, что ответчики разместили на земельных участках, с К№№, № для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, реабилитационный центр для лечения нарко-и-алкозависимых граждан. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Исходя из системного толкования статей 8, 12, 209 ГК РФ, статей 42 и 43 ЗК РФ, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты от предполагаемого нарушения, который дублирует положения, предусмотренные земельным законодательством, не устанавливая новых обязанностей.

Кроме того, суд учитывает, что использование земельных участков не по целевому назначению, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение росреестра для рассмотрения.

Разрешая требования, суд приходит к следующему выводу, что в настоящее время деятельность по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан на земельных участках и помещениях садового дома, принадлежащего ответчикам не ведется, доказательств использования ответчиками земельных участков по нецелевому назначению в настоящее время не имеется, собственник земельного участка, в силу закона должна выполнять права и обязанности, предусмотренные земельным законодательством, в том числе пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, установление запрета использовать земельные участки не по целевому назначению на будущее не может быть удовлетворено, так как любые действия ответчиков, связанные с возможным использованием земельного участка по нецелевому назначению, будут являться незаконными именно в силу закона, и для этого не требуется вынесения дополнительного судебного решения, однако, истец не лишен права обращаться за судебной защитой, если его права будут нарушены конкретными неправомерными действиями ответчиков, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. 

Доводы третьего лица СНТ «Ивушка» о том, что в настоящее время в сети интернет имеются объявлении о лечении в реабилитационном центре в АДРЕС, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств того, что данные объявления размещены ответчиками, не представлено. 

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Одинцовского муниципального района Московской области к ФИО1, ФИО2 о запрете использования земельных участков К№, № площадью по 1000 кв.м., по нецелевому назначению; о запрете осуществлять деятельность по организации размещения центра по реабилитации нарко- и алкозависимых граждан в жилом доме, расположенном на земельных участках с К№№, №, по АДРЕС, о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Н.В.Лосева