Дело №2а-6033/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абакан 31 октября 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

судьи А.С. Моркеля, 

при секретаре Н.В. Астанаевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Коммунаровский рудник» к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда по Республике Хакасия ФИО1, Государственная инспекция труда в Республике Хакасия об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Коммунаровский рудник» обратилось в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда по Республике Хакасия ФИО1, Государственной инспекции труда в Республике Хакасия об оспаривании предписания. Заявленные требования мотивирует тем, что государственным инспектором труда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № со ссылкой на ст. 133.1 ТК РФ, в соответствии с которым на ПАО «Коммунаровский рудник» возложена обязанность произвести доплату до МРОТ ФИО2 за период ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель считает данное постановление незаконным, поскольку оно вынесено со ссылкой на норму ТК РФ, которая в данном случае неприменима, вынесено государственным инспектором труда за пределами его полномочий, по вопросам, не относящимся к его компетенции, а также неправомерно возлагает на заявителя определенные обязанности. Просит признать предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РХ ФИО1 незаконным.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрении административного иска.

В силу ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему: 

В силу ч.1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО1 в адрес ПАО «Коммунаровский рудник» вынесено предписание, согласно которому обязывают устранить нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии со ст.133.1 ТК РФ произвести доплату до МРОТ ФИО2 за период ДД.ММ.ГГГГ

Предписание получено ПАО «Коммунаровский рудник» по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения трудового законодательства в части ст.133 ТК РФ, начисление заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. 

Обжалуя предписание административный истец указывает, что то что отсутствует Региональное соглашение по Республике Хакасия, которым бы устанавливался бы минимальный размер заработной платы. 

Спор о размере (порядке начисляя заработной платы, порядке начисления районного коэффициента и процентной надбавки является индивидуальным трудовым спором и должен быть разрешен в суде (или комиссией по трудовым спорам).

Спор по порядку начисления заработной платы является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда за пределами его полномочий по вопросам, не относящимся к его компетенции. 

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке

В силу ст. 133 ТК РФ Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: другими работодателями - за счет собственных средств.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В силу ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается: другими работодателями - за счет собственных средств.

Согласно ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.1992 N 933 на всей территории Республики Хакасии для всех работников, за исключением работников предприятий, организаций и учреждений, где районный коэффициент установлен в больших размерах установлен коэффициент в размере 1,3.

В разъяснении Минтруда РФ от 11.09.1995 N 3, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) указано, что на территории Республики Хакасия, относящейся к южным районам Восточной Сибири, применяется 30-процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока.

Под южными районами Восточной Сибири подразумеваются южные районы Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия и Республики Хакасия, на территории которых применяется 30-процентная надбавка к заработной плате.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ установлен минимальный размер уплаты труда в размере 7500руб., что с применением коэффициентов составляет на территории РХ 12000руб..

Выдавая предписание, трудовой инспектор не давал каких либо указаний о порядке расчета оплаты труда, не производил свой расчет в соответствии с которым должна происходить доплата, а указал на необходимость соблюдения трудового законодательства в части минимальной оплаты труда, так как согласно представленным административным истцом документам заработная плата работника, полностью отработавшего за период норму рабочего времени была ниже минимального размера оплаты труда с учетом коэффициентов.

Таким образом, трудовой инспектор не превышал своих полномочий, не касался вопросов, разрешаемых комиссией по трудовым спорам, либо судом.

Учитывая, что при рассмотрении административного искового заявления судом не установлено не соответствие предписания и действий трудового инспектора закону, а так же нарушает административного истца, у суда не имеется оснований для признания предписания незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по административному иску ПАО «Коммунаровский рудник» к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда по Республике Хакасия ФИО1, Государственная инспекция труда в Республике Хакасия об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года.