Дело № 2- 441/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 г. г. Донецк

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Симонова В.И., 

представителей ответчика УСЗН г. Донецка на основании доверенности ФИО2, ФИО3,

при секретаре Кузиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Донецка Ростовской области, Управлению социальной защиты населения г. Донецка Ростовской области об обязании возобновить выплаты компенсации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Донецка Ростовской области, Управлению социальной защиты населения г. Донецка Ростовской области, котором просит признать действия ответчика по приостановлению выплаты ему компенсации на оплату ЖКУ незаконными; обязать ответчика возобновить выплаты ему компенсации на оплату ЖКУ с апреля 2018.

В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: .... Состоит на учете в базе получателя мер социальной поддержки как ветеран труда с 2000 г. и как инвалид второй группы с 2016. Ему предоставляется компенсация затрат на оплату жилищных услуг как ветерану труда и на оплату коммунальных услуг как инвалиду второй группы. Он перестал оплачивать взносы в НКО «Фонд капитального ремонта», поскольку дом, в котором он проживает, в 2012 г. признан непригодным к проживанию, что подтверждается заключением Научно-исследовательского института горной механики и маркшейдерского дела межотраслевого центра ВНИМИ Северо-Кавказского представительства. Ответчик приостановил с апреля 2018 г. выплату ему компенсации на оплату ЖКУ. На его заявление от 02.07.2018 на незаконность действий и возобновление с апреля 2018 выплаты компенсации на оплату ЖКУ ответчик отреагировал отрицательно. В своем ответе от 04.07.2018 № 896 ответчик указал, что компенсация на оплату ЖКУ ему выплачена по март 2018 г. включительно, а с апреля 2018 г. приостановлена в связи с задолженностью по капитальному ремонту (по сведениям НКО «Фонд капитального ремонта»). Выплата компенсации на оплату ЖКУ будет возобновлена с момента полного погашения задолженности по капитальному ремонту или при заключении соглашения между ним и НКО «Фонд капитального ремонта» о погашении задолженности. Действия ответчика нарушают его права на получение компенсации выплат на оплату ЖКХ, что вынуждает обратиться в суд с данным заявлением. Согласно ч. 2 ст. 169 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством РФ порядке аварийным и подлежащим сносу. 

Представитель Администрации г. Донецка, представитель НКО «Фонд капитального ремонта», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, от представителя Администрации г. Донецка Ростовской области поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в иске. Также указал, что не оплачивает взносы за капитальный ремонт около двух лет. Указал, что его дочь –инвалид, сын не работает, он вынужден тратить деньги на лечение. Считает, что несправедливо его лишать льгот. Уточнить, о какой конкретно компенсации ЖКУ идет речь в требованиях, не смог, пояснил, что исковые требования заявлены к Управлению социальной защиты населения.

Представитель истца адвокат Симонов В.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Указал, что дом признан ветхим, соответственно, его ремонт проводиться не будет, нет смысла накапливать взносы за капитальный ремонт. Пояснить, о какой компенсации за ЖКУ идет речь в исковом заявлении, не смог.

Представитель УСЗН г. Донецка ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ФИО1 состоит на учете в базе данных по социальной поддержке как ветеран труда и как инвалид 2-й группы. Ему предоставлялись компенсации на оплату коммунальных услуг, как ветерану труда. Согласно ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещения обязаны ежемесячно производить оплату коммунальных услуг. Жилье не признано аварийным. Поскольку НКО «Фонд капитального ремонта» предоставило информацию о наличии задолженности, они приостановили выплаты компенсации.

Представитель УСЗН г. Донецка ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 212 от 9.12.2011 г. осуществляется выплата компенсации ветеранам труда. Если имеется информация о наличии задолженности хотя бы по одному виду коммунальной услуги, выплата компенсации приостанавливается. На основании данного Постановления и соглашения об информационном обмене была получена информация от НКО «Фонд капитального ремонта» в феврале 2018 г. о наличии у ФИО1 задолженности за капитальный ремонт, данная информация предоставляется ежемесячно. ФИО1 было направлено уведомление с предложением погасить задолженность, в последующем в апреле выплата компенсации была приостановлена.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании 04.10.2018 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Администрация г. Донецка является ненадлежащим ответчиком по делу, не занимается начислением компенсации. Дом в 2012 г. признан ветхим. Истец числится в списке граждан. подлежащих переселению из ветхого жилья. Дом аварийным не признавался, поскольку жильцы не обращались в установленном порядке о признании дома аварийным. Порядок признания дома аварийным определен постановлением Правительства РФ № 47 от 2006 г., иного порядка нет. Признание дома непригодным для проживания не является основанием для признания его аварийным. По всем ветхим домам начисляются взносы за капитальный ремонт.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на ... по адресу: ...

В судебном заседании установлено и следует из ответа начальника УСЗН г. Донецка ФИО5 от 04.07.2018 № 896 (л.д. 14), что ФИО1 состоит на учете в базе получателей мер социальной поддержки как ветеран труда с 2000 г. и как инвалид 2 группы с 2016. Ему предоставлялась компенсация затрат на оплату жилищных услуг как ветерану труда и на оплату коммунальных услуг как инвалиду 2 группы. Выплата компенсации с апреля 2018 г. была приостановлена УСЗН г. Донецка, поскольку у ФИО1 имелась задолженность по оплате взносов за капитальный ремонт. 

Наличие задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт ФИО1 не отрицает и прямо указывает в исковом заявлении о том, что он перестал платить взносы за капитальный ремонт в НКО «Фонд капитального ремонта». В судебном заседании он пояснил, что не оплачивает взносы за капитальный ремонт около двух лет и не намерен их оплачивать. Из представленной им квитанции следует, что по состоянию на 01 октября 2018 общая задолженность ФИО1 по взносам за капитальный ремонт составляет ... руб.

Однако, истец просит признать действия ответчика незаконными и возобновить выплаты компенсации, поскольку полагает, что в связи с тем, что дом, в котором расположено принадлежащее ему жилое помещение признан ветхим и подлежащим сносу, на него распространяются положения ч. 2 ст. 169 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации формулирование предмета и основания иска является исключительной прерогативой истца.

Под основанием иска понимаются обстоятельства, из которых вытекает право требования истца. Фактическое основание иска - это совокупность юридических фактов, а правовое - указание на конкретную норму права, на которых основывается требование истца (или совокупность норм). Под предметом иска понимается определенное материально-правовое требование истца к ответчику. Предмет и основание иска определяют границы предмета доказывания по делу.

Из предмета и оснований заявленных истцом требований следует, что юридически значимым является установление по делу следующих обстоятельств: наличие права истца на получение испрашиваемой компенсации, наличие (отсутствие) оснований для приостановления выплаты компенсации.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ)

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Согласно п. 6 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 N 763-ЗС

"О ветеранах труда Ростовской области" ветеранам труда Ростовской области после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" предоставляются следующие меры социальной поддержки компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемая ветеранам труда Ростовской области, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда. Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда".

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Право ФИО1 как ветерана труда и инвалида 2 группы на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается материалами гражданского дела.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ, часть 3 ст. 160 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержаться в п. 14 Положения о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РО от 09.12.2011 N 212.

В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ внос за капитальный ремонт входит в плату за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме. 

Как указано выше, в судебном заседании установлено и признается истцом ФИО1, что у ФИО1 имеется задолженность по оплате взносов за капитальный ремонт.

Согласно п. 14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РО от 09.12.2011 N 212, организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.

Обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг осуществляется на основании соглашений, заключенных между органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области и организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В случае, если в следующем месяце после направления уведомления получатель компенсации на ЖКУ повторно включен организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области принимает решение о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ со следующего месяца, о чем в течение пяти рабочих дней уведомляет гражданина в письменном виде.

При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности компенсация на ЖКУ возобновляется с месяца полного погашения задолженности или заключения гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности.

Действия УСЗН г. Донецка по приостановлению выплаты компенсации ФИО1 соответствуют указанным выше нормам законодательства, о чем суду представлены письменные доказательства (сведения о получении информации о наличии задолженности, уведомления в адрес ФИО1 от 22.02.2018 и от 19.03.2018, решение от 16.03.2018).

В то же время, в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указано, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из указанных разъяснений Верховного Суда РФ следует, что уважительными причинами возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг являются причины объективного характера, связанные с материальным положением лица, имущественным состоянием, состоянием здоровья и т.п., в силу которых лицо лишено возможности производить оплату, либо это для него затруднительно.

Истцом суду не представлено доказательств наличия уважительных причин неуплаты им взносов за капитальный ремонт.

Размер страховой пенсии по старости (... руб.), дополнительного материального обеспечения (... руб.) и ежемесячной денежной выплаты (... руб.), получаемых согласно сведениям УПФ России в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) ФИО1 являются достаточными не только для оплаты ежемесячных взносов за капитальный ремонт, но и для погашения всей образовавшейся задолженности.

Как установлено в судебном заседании и следует из искового заявления и пояснений истца, ФИО1 принял решение не осуществлять уплату взносов за капитальный ремонт, поскольку считает, что как лицо, проживающее в жилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме, признанном ветхим и непригодным для проживания, он освобожден от уплаты указанных взносов и вправе их не вносить, поскольку капитальный ремонт данного дома осуществляться не будет.

Однако данная позиция истца основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно частям 1 и 2 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере. Взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в случае принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решений об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Собственники помещений в многоквартирном доме освобождаются от обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение об изъятии такого земельного участка.

Указанные выше основания освобождения собственника помещения в многоквартирном доме от уплаты взносов на капитальный ремонт в отношении ФИО1 в судебном заседании не установлены. Доказательств обратному суду не представлено, несмотря на то, что суд неоднократно предлагал истцу представить такие доказательства (л.д. 2 оборот, 15, 20,37 оборот).

Нормы действующего законодательства не освобождают собственников помещений в многоквартирном доме, являющемся ветхим и подлежащим сносу от обязанности по уплате взносов за капитальный ремонт.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Право ФИО1 быть освобожденным от уплаты взносов на капитальный ремонт не установлено ни действующим законодательством, ни вступившим в законную силу решением суда. 

В связи с изложенным у суда нет оснований делать вывод о том, что действия УСЗН г. Донецка Ростовской области по приостановлению выплат компенсации, являются незаконными.

При этом суд считает невозможным применение к рассматриваемым правоотношениям жилищного законодательства по аналогии в соответствии со ст. 7 ЖК РФ, поскольку ч. 2 ст. 169 ЖК РФ прямо закреплены основания освобождения собственников помещений в многоквартирном доме от уплаты взносов за капитальный ремонт. 

Поскольку на день рассмотрения дела суду не представлено доказательств отсутствия у ФИО1 задолженности по уплате взносов за капитальный ремонт либо заключения соглашения по ее погашению, а также наличия уважительных причин неуплаты взносов за капитальный ремонт, отсутствуют правовые основания для возобновления выплаты компенсации.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Донецка Ростовской области, Управлению социальной защиты населения г. Донецка Ростовской области об обязании возобновить выплаты компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 19.10.2018 г.

Председательствующий: