Дело № 2-986/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего – судьи Карманова К.А., 

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С., 

с участием:

представителя истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ФИО7, о признании незаконными решения и распоряжения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, в котором просит: признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14292/24 об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 601 кв.м. с одновременным прекращением на него права собственности 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что в целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> результатам рассмотрения заявления истца было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ на там основании, что в отношении территории, на которой формируется испрашиваемый земельный участок издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по ранее зашедшему заявлению третьего лица. Несогласие истца с указанными отказом и распоряжением послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик и третьи лица, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав участников процесса, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 601 кв.м. в кадастровом квартале 91:03:002020 для индивидуального жилищного строительства как лицо, относящееся к категории «Дети войны».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 601 кв.м.» утверждена схема его расположения, предварительно согласовано предоставление данного участка ФИО3

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности города федерального значения Севастополя на указанный выше земельный участок.

Также из материалов дела следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства как лицо, относящееся к категории «Дети войны».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила отказ в предоставлении государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале 91:03:002020 для индивидуального жилищного строительства, которое решением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возвращено без рассмотрения.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

По результатам рассмотрения заявления истца было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ на там основании, что в отношении территории, на которой формируется испрашиваемый земельный участок издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по ранее зашедшему заявлению третьего лица

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 названного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории 

<

адрес>" граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 и ФИО3 имеют равные права на первоочередное предоставление земельного участка.

Также из материалов дела следует, что истец первая реализовала право на обращение с заявлением заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако в первый раз получила отказ.

Повторно поданное заявление было возвращено истцу.

Указанный выше отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка истцом обжалован и в установленном законом порядке незаконным признан не был.

В третий раз истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, однако решением ГУ-исх-14292/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, схема расположения которого утверждена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по заявлению ФИО3 который обратился с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, порядок очередности рассмотрения заявлений, установленный пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении заявления ФИО3, нарушен не был, так как заявление ФИО2 было подано ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как обжалуемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ принято по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, заявление истца поступило на рассмотрение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> позже, чем заявление ФИО3

Предыдущие решения об отказе истцом не оспариваются, требования о признании их незаконными заявлены не были, что свидетельствует о согласии истца с указанными решениями.

В силу положений подпункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> является исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности 

<

адрес>.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ уже был сформирован земельный участок на основании распоряжения по заявлению ФИО3, который обратился с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты обращения с соответствующим заявлением истца, и предыдущие решения ответчика об отказе истцом в установленном законом порядке обжалованы и признаны незаконными не были, решение ГУ-исх-14292/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу по указанному выше основанию является обоснованным и нарушению прав истца не привело.

С учетом вышеизложенного, доводы представителя истца о первоочередном праве на получение земельного участка, со ссылкой на неоднократное обращение в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлениями о предварительном согласовании земельного участка, судом отклоняются.

Ссылка представителя истца на нарушение прав иных лиц, формированием земельного участка с кадастровым номером №, не свидетельствует о нарушении прав истца, предъявившей настоящий иск именно в своих интересах.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что требования иска о признании решения и распоряжения незаконными, а соответственно и производные от них требования о снятии земельного участка с кадастрового учета с одновременным прекращениям права собственности, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление государственной регистрации права и кадастра 

<

адрес>, ФИО3, о признании незаконными решения и распоряжения, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов