ДЕЛО № 2-2940/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Наконечниковой И.В.

при секретаре Лапшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения незаконным, возложении обязанности направить средства материнского капитала на погашение долга, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу №1945 от 21.03.2018г. об отказе истцу в предоставлении государственной услуги «Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на улучшение жилищных условий», незаконным, обязании ответчика направить средства материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от 16.02.2018г., заключенного между ООО «Финанс Гарант» и истцом.

В обоснование ссылается на то, что, является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением у истца третьего ребенка и в соответствии с Законом Алтайского края от 31.08.2011г. №100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» истцу предоставлен материнский капитал.

16.02.2018г. между ООО «Финанс Гарант» и истцом заключен договор займа № на приобретение недвижимого имущества, согласно которому истцом были получены денежные средства в размере 55 387,50 руб. сроком до 01.05.2018г. под 12 % годовых для приобретения объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 35,5 кв.м., на земельном участке площадью 749 кв.м. по адресу: ...., СНТ «Домостроитель», линия 10, участок №/линия 11, участок №. 

Указанная недвижимость приобретена в общую совместную собственность истца и ее супруга ФИО5 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием заемных средств от 16.02.2018г..

06.03.2018г. истец обратилась в филиал КАУ «МФЦ Алтайского края» по Октябрьскому району г. Барнаула с заявлением о предоставлении государственной услуги «Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на улучшение жилищных условий», а именно: на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья.

Решением Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от 21.03.2018г. № в удовлетворении данного заявления отказано в связи с тем, что приобретаемое жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, о чем выдано уведомление №о/м/804 от 22.03.2018.

Считает данный отказ в отношении распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в Алтайском крае, изложенный в решении об отказе от 21.03.2018 №, противоречащим требованиям ст.6 Закона №100-ЗС и нарушающим права истца и права ее несовершеннолетних детей.

Так, правоустанавливающего документа, признавшего непригодным для проживания приобретенный истцом жилой дом, не имеется. Ответчик не относится к уполномоченным органам, обладающим правом признавать помещения не пригодными для проживания. Напротив, жилой дом подключен к системе электроснабжения, имеется печное отопление. От дома до ближайшей колонки около 100 метров. В доме имеются две жилые комнаты и мансарда. Все эти обстоятельства в совокупности указывают на пригодность дома для круглогодичного проживания.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 по доверенности в судебном заседании возражала против иска в полном объеме, указывая, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского края ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснила, что на момент отказа ответчиком в направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на погашение суммы долга и уплаты процентов по договору займа спорный дом жилым не являлся. При обращении истца в настоящее время с документами о признании спорного дома жилым, средства материнского капитала будут предоставлены в установленном законом порядке.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился., о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16.02.2018 г. между ООО «Финанс Гарант» и истцом был заключен договор займа № на приобретение недвижимого имущества, согласно которому истцом были получены денежные средства в размере 55 387,50 руб. сроком до 01.05.2018г. под 12 % годовых для приобретения объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 35,5 кв.м., на земельном участке площадью 749 кв.м. по адресу: ...., СНТ «Домостроитель», линия 10, участок №/линия 11, участок №. 

Указанная недвижимость приобретена в общую совместную собственность истца и ее супруга ФИО5 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием заемных средств от 16.02.2018г., что следует из выписки из ЕГРН от 27.02.2018.

Согласно п.2.1 договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.02.2018г. продавец (ФИО8) проинформирован покупателями (ФИО5, ФИО9), что недвижимое имущество, указанное в п.1.1 договора, приобретается покупателями за счет средств федерального бюджета, собственных средств и заемных средств, предоставляемых ООО «Финанс Гарант», согласно договору займа на приобретение недвижимого имущества № от 16.02.2018г., заключенному в г. Барнауле Алтайского края.

В силу п.2.4 договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.02.2018г. в соответствии со ст. 77 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 г. №102-ФЗ недвижимое имущество в обеспечение обязательств, принятых по договору займа, находится в залоге у ООО «Финанс Гарант». При этом ФИО1 и ФИО5 становятся залогодателями.

Стороны определили, что недвижимое имущество с момента передачи его покупателям и до момента полной оплаты не будет находиться в залоге у продавца (п.2.5 договора от 16.02.2018г.)

Согласно уведомлению № от 29.01.2018г., направленному ФИО1 Управлением социальной защиты населения по г. Барнаулу, ФИО1 предоставлен материнский (семейный ) капитал согласно приказу Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 26.01.2018г. №23.

06.03.2018г. истец обратилась в филиал КАУ «МФЦ Алтайского края» по Октябрьскому району г. Барнаула с заявлением о предоставлении государственной услуги «Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на улучшение жилищных условий», а именно: на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья.

Решением Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от 21.03.2018г. №1945 в удовлетворении данного заявления отказано в связи с тем, что приобретаемое жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, о чем выдано уведомление №о/м/804 от 22.03.2018.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала регулируется законом Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС « О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае, постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2011 №646 «Об утверждении порядков направления средств (части средств) материнского (семейного ) капитала в Алтайском крае, Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского края от 25.10.2017 №461 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Направление средств» (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на улучшение жилищных условий».

Согласно ст. 2 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС (ред. от 26.12.2017) «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала, установленного настоящим Законом: 1) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года; 2) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2011 года.

Согласно п.3 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, вправе распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми).

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться одновременно по двум направлениям, установленным настоящим Законом.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Согласно п.5 ч.1 ст. 6 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

В соответствии с ч.1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008г. №7-П садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых ил иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Принципиальным является определение назначения помещения и его месторасположение: жилое помещение, объект индивидуального жилищного строительства, на приобретение, строительство или реконструкцию которых направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, должны находиться на территории Российской Федерации.

На основании ст.25.3 ФЗ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм представляется, что жилое строение в виде садового дома, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в т.ч. жилой дом, часть жилого дома.

На основании изложенного следует, что Закон Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС допускает направление средств материнского (семейного капитала) на приобретение жилого помещения, к последнему относится как жилой дом в целом, так и часть его.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО5 приобрели объект недвижимости, находящийся по адресу: ...., СНТ «Домостроитель», линия 10, участок №, линия 11, участок №, который согласно выписке из ЕГРН зарегистрирован как жилой дом, с особой отметкой «Назначение: жилое помещение».

Техническим планом здания вид и назначение объекта недвижимости определены на основании декларации также как жилое строение, вид разрешенного использования объекта недвижимости – объект садоводческого, огороднического и дачного индивидуального хозяйства.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением администрации Первомайского района от 29.03.2018 №99-р №3 от 07.06.2018г. жилое строение по адресу: .... СНТ «Домостроитель», линия 10, участок №/линия 11, участок № пригоден для проживания.

Принимая во внимание изложенное и с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу объект недвижимости является жилым с правом регистрации по месту жительства в нем.

Действующее законодательство РФ не содержит ограничений относительно возможности собственников садовых земельных участков возводить на нем здания и строения, относящиеся к жилым и отвечающие установленным требованиям.

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что истец приобрела пригодный для проживания жилой дом, улучшив таким образом жилищные условия. Данные обстоятельства подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании. Доказательства о непригодности дома для круглогодичного проживания при рассмотрении дела суду не представлены.

Кроме того, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле приняло решение 02 апреля 2018 г. о направлении средств материнского капитала в размере 408026 руб. на оплату указанного жилого помещения.

В данном случае, направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение такого дома является целевым использованием средств, поэтому суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.. 

Установлено, что при подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 600 руб. Поскольку заявленные требования являются имущественными, не подлежащими оценке, то подлежала оплате госпошлина в размере 300 руб.. Сумма 300 руб. оплачена излишне. 

В силу ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

Поскольку за требование о признании решения незаконным, возложении обязанности направить средства материнского капитала на погашение долга, подлежала оплате госпошлина в размере 300 руб., а истцом была уплачена государственная пошлина в размере 600 руб., излишне уплаченная в Межрайонную ИФНС России № 15 по Алтайскому краю государственная пошлина в размере 300 руб. по чеку-ордеру от 05.04.2018 г. (операция 4961) подлежит возврату истцу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от 21 марта 2018 г. № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в направлении средств материнского капитала в Алтайском крае.

Обязать Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу направить средства материнского капитала в Алтайском крае, предоставленного ФИО1 на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от 16 февраля 2018, заключенного между ООО «Финанс Гарант» и ФИО1.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб..

Возложить обязанность на Межрайонную ИФНС России № 15 по Алтайскому краю возвратить ФИО1 излишне оплаченную госпошлину в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 05.04.2018 г. (операция 4961). 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова