Дело № 2-521/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г.Пестово 17 октября 2023 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Иллюминарской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» к ФИО4 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта, 

У С Т А Н О В И Л :

Государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее – Учреждение) обратилось в суд к ФИО4 с исковым заявлением, в котором просит взыскать с ответчика государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 100 000 рублей. 

В обоснование иска указано, что ФИО4 обратилась в Учреждение с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта № от 01 сентября 2021 года для ведения личного подсобного хозяйства. Учреждением вынесено решение о назначении ответчику государственной социальной помощи на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме денежной выплаты в размере 100 000 рублей. Денежные средства перечислены ответчику 16 сентября 2021 года. Информация о целевом использовании средств, предоставленных на основании социального контракта, ответчиком не предоставлена, мероприятие по постройке курятника в срок до января 2022 года не выполнено. 04 апреля 2022 года Учреждением вынесен приказ о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Ответчику направлено уведомление о расторжении социального контракта и добровольном возврате денежных средств в сумме 100 000 рублей. По состоянию на 18 августа 2023 года денежные средства ответчиком не возвращены. 

Представитель истца, надлежаще и своевременно извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. При рассмотрении дела 25.09.2023 представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО4, надлежаще и своевременно извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель ответчика - ФИО5, надлежаще и своевременно извещенный о месте и времени слушания дела, присутствующий в судебном заседании 29.09.2023 при отложении рассмотрения дела, в судебное заседание 17.10.2023 не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При рассмотрении дела 25.09.2023 и 29.09.2023 исковые требования не признал, полагал, что контракт ФИО4 не нарушала. 

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что является специалистом по социальной работе ОАУСО «Пестовский КЦСО». С ФИО4 ею была составлена программа социальной адаптации, в которую входит программа по реализации денежных средств и сроки исполнения мероприятий. 22 марта 2022 года была проведена проверка исполнения ответчиком мероприятий. ФИО4 были закуплены блоки, курятник не построен. При проверке присутствовал ФИО5, в этот же день была проведена проверка исполнения ФИО5 мероприятий, поскольку у ответчика и его представителя территории находятся рядом. В связи с неисполнением контракта, он был расторгнут.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является ведущим специалистом-экспертом Отдела социальной защиты Пестовского района. В начале сентября 2021 года с ФИО4 был заключен социальный контракт на оказание помощи по ведению подсобного хозяйства. Ежемесячно, до февраля 2022 г., ФИО4 предоставляла отчеты по проведению мероприятий, также ею были предоставлены чеки на приобретение пеноблоков. При проверке в марте было выявлено, что курятник не построен, в связи с чем 01 апреля 2022 года договор расторгнут. 

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что является начальником Отдела социальной защиты Пестовского района. Существует мера поддержки малоимущих в виде социального контракта. ФИО4 неоднократно обращалась за такой поддержкой. На консультации вместо ФИО4 присутствовал её представитель ФИО5, контракт и программу подписывала ФИО4 В марте 2022 года была проведена проверка исполнения ответчиком мероприятий, при проведении проверки присутствовал представитель ответчика ФИО5, курятник построен не был.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему. 

Государственная социальная помощь предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Областным законом от 23 декабря 2019 года № 497-ОЗ «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, размером и условиями её назначения, утвержденными постановлением Правительства Новгородской области от 30 апреля 2021 года № 121 (далее – Порядок).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Согласно ст.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», проживающим на территории Новгородской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Новгородской области.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч.3). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч.5). Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.7).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта вправе обратиться гражданин: от своего имени, если он является одиноко проживающим; от имени своей семьи. Условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, являются: проживание гражданина на территории Новгородской области; наличие у семьи или одиноко проживающего гражданина по независящим от него причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Новгородской области; согласие гражданина и совершеннолетних членов его семьи на заключение социального контракта и выполнение мероприятий программы социальной адаптации (п.4). Заявление гражданином, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, или его представителем подается в письменной форме или в форме электронного документа в государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» по месту жительства или месту пребывания заявителя, или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п.5). Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается (предоставляется) на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе, на ведение личного подсобного хозяйства (п.11). Программа социальной адаптации разрабатывается в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления областным учреждением совместно с заявителем (п.12). Решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в ее назначении принимается областным учреждением в форме приказа не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявления, за исключением случая, предусмотренного третьим абзацем пункта 18 настоящего Порядка (п.16). Уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в ее назначении направляется областным учреждением заявителю или его представителю в письменной форме по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявления (п.18). Социальный контракт заключается (подписывается) не позднее 45 календарных дней со дня поступления заявления в случае отсутствия оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка (п.20).

01 сентября 2021 года ФИО4 обратилась в Учреждение с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с предоставленными ответчиком документами о доходах специалистом Учреждения произведен расчет среднедушевого дохода ответчика, на основании которого он признан малоимущим. 

07 сентября 2021 года в соответствии с п.12 Порядка Учреждением совместно с ответчиком разработана программа социальной адаптации, являющаяся неотъемлемым приложением к социальному контракту. Составлен план мероприятий на период с 07 сентября 2021 года по 31 августа 2022 года, обязательный для исполнения ответчиком. Согласие с программой социальной адаптации подтверждается личной подписью ответчика в ней.

На основании п.16 Порядка 07 сентября 2021 года Учреждением вынесен приказ № о назначении ФИО4 государственной социальной помощи на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме единовременной денежной выплаты в размере 100 000 рублей.

Согласно п.18 Порядка ответчику направлено уведомление от 07 сентября 2021 года № о назначении выплаты в размере 100 000 рублей на основании социального контракта.

В соответствии с п.20 Порядка 08 сентября 2021 года Учреждением с ФИО4 заключен социальный контракт № сроком действия по 31 августа 2022 года. Предметом социального контракта является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту, предусматривающий мероприятия, обязательные для выполнения заявителем и членами его семьи в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, направленные на ведение личного подсобного хозяйства (п.1.1). Заявитель обязан выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и обязательства, предусмотренные настоящим социальным контрактом (п.2.4.1). Использовать по целевому назначению денежные средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта, а именно: приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», а также предоставить в Уполномоченный орган подтверждающие документы (п.2.4.3). Ежемесячно представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (п.2.4.5). Оказание государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта осуществляется в виде денежной выплаты (п.3.1). Размер денежной выплаты составляет 100 000 рублей (п.3.2). Контракт прекращается Уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке, в том числе, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся в соответствии с п.27 Порядка уважительными (п.6.4). Уполномоченный орган обязан уведомить заявителя о прекращении социального контракта в одностороннем порядке по инициативе Уполномоченного органа в срок, не позднее чем через пять календарных дней после дня принятия решения (п.6.5). 

Денежные средства перечислены ответчику 16 сентября 2021 года (реестр № от 16 сентября 2021 года).

Согласно сведениям программы социальной адаптации ФИО4 воспитывает 5 детей, не имеет возможности трудиться, поэтому находится в трудной жизненной ситуации, выходом из которой для неё является ведение личного подсобного хозяйства. За счет средств социального контракта ответчик на имеющемся у неё земельном участке планирует построить курятник для содержания кур, купить кур, реализовать продукцию личного подсобного хозяйства. 

Для исполнения мероприятий программы социальной адаптации ответчик должен был в сентябре 2021 года зарегистрироваться в системе «Мой налог» в качестве плательщика налога на профессиональный доход. В период с октября 2021 года по ноябрь 2021 года приобрести строительные материалы и построить курятник. Приобрести кур в период с марта по май 2022 года. С апреля 2022 года реализовать продукцию, полученную в результате ведения своего личного подсобного хозяйства. С сентября 2021 года по август 2022 года ответчик должен был ежемесячно представлять отчеты о ведении личного подсобного хозяйства, с сентября 2021 года по август 2022 года получить социальную услугу – психологическую консультацию.

07 октября 2021 года по заявлению ФИО4 Учреждением составлено дополнительное соглашение № к социальному контракту № от 08 сентября 2021 года о внесении изменений в программу социальной адаптации в части изменения плана мероприятий: включение в план мероприятий мероприятия о внесении данных о личном подсобном хозяйстве в похозяйственную книгу с марта по май 2022 года; в части изменения сроков исполнения мероприятия по приобретению строительных материалов и постройки курятника установлен новый срок с октября 2021 года по январь 2022 года; включение в план мероприятий мероприятия по проведению профилактического медицинского осмотра (диспансеризации) ответчиком с сентября 2021 года по август 2022 года. 

За период действия социального контракта ответчиком предоставлены следующие отчеты. 13 октября 2021 года за сентябрь 2021 года – регистрация в системе «Мой налог» 03 сентября 2021 года, осуществление деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход. 01 ноября 2021 года за октябрь 2021 года продолжение осуществления деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход (доход отсутствует). 13 декабря 2021 года за ноябрь 2021 года – продолжение осуществления деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход (доход отсутствует). 10 января 2022 года за декабрь 2021 года - продолжение осуществления деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход (доход отсутствует). 31 января 2022 года за январь 2022 года - продолжение осуществления деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход (доход отсутствует), приобретение строительных материалов для строительства курятника.

Согласно представленному кассовому чеку и счету на оплату, ответчиком приобретены блоки стеновые из ячеистого бетона неармированные автоклавного твердения 16,2 метров кубических на сумму 105 300 рублей (счет № от 21 января 2022 года).

28 февраля 2022 года ответчиком предоставлен отчет за февраль 2022 года – продолжение осуществления деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход (доход отсутствует). Далее отчетов от ФИО4 не поступало.

22 марта 2022 года осуществлена проверка материально-бытовых условий ответчика, составлен акт обследования материально-бытовых условий. Согласно данному акту у ФИО4 на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства имеются приобретенные строительные материалы, но курятник в сроки, определенные программой социальной адаптации, не построен.

С марта 2022 года обязанность по предоставлению ответчиком отчетов не исполнялась. Информация о целевом использовании средств, предоставленных на основании социального контракта, ФИО4 не представлена. 

Таким образом, в нарушение п.2.4.1 социального контракта ответчиком не выполнены мероприятия программы социальной адаптации и обязанности по социальному контракту, а именно не выполнено мероприятие по постройке курятника в срок до января 2022 года, на все денежные средства в сумме 100 000 рублей приобретены строительные материалы.

Суд отмечает, что информация о целевом использовании средств, предоставленных на основании социального контракта, ФИО4 в судебное заседание также не была представлена, как и не представлено доказательств наличия уважительных причин неисполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с п.27 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта, в том числе, в случаях неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными. Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в третьем - пятом абзацах пункта 11 настоящего Порядка, направляется заявителю или его представителю в письменной форме с указанием причин прекращения не позднее 10 рабочих дней со дня принятия областным учреждением решения в форме приказа о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Учреждением 04 апреля 2022 года вынесен приказ № «О прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта», согласно которому прекращено в одностороннем порядке с 01 апреля 2022 года оказание ФИО4 государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства, предусмотренной программой социальной адаптации, назначенной приказом государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставлении социальных выплат» от 07 сентября 2021 года №, в связи с неисполнением (несвоевременным исполнением) мероприятий программы социальной адаптации.

ФИО4 направлено уведомление от 04 апреля 2022 года № о расторжении социального контракта и добровольном возврате денежных средств в сумме 100 000 рублей. Уведомление получено ответчиком 12 апреля 2022 года. До настоящего времени денежные средства ответчиком в Учреждение не возвращены. 

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ФИО4 государственной социальной помощи на основании социального контракта подлежат удовлетворению.

Согласно пп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается в следующем размере: при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска от 20 001 рубля до 100 000 рублей - 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей.

С ответчика на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3200 рублей в доход бюджета Пестовского муниципального района Новгородской области, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» к ФИО4 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта - удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 (СНИЛС №) в пользу Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (ИНН 

<

***>) государственную социальную помощь на основании социального контракта № 3124 от 08 сентября 2021 года в размере 100 000 рублей.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета Пестовского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 3200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года. 

Судья: С.А.Зверева