Дело № 2А-7667/25

45RS0026-01-2025-010396-17

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.,

при секретаре Лешуковой Т.Ю., 

с участием прокурора Шишковой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании недействующим постановления Главы города Кургана от 22.04.2025 №41-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании постановления № 41-гк от 22.04.2025 г. «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане» не действующим.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником земельных участков расположенных в границах территории, определенной под комплексное развитие, а именно: ул. Гоголя 161 кадастровый номер 45:25:070402:243, ул. Гоголя,171 кадастровый номер 45-25-070402-139, ул. Гоголя,173 кадастровый номер 45:25:070402:2, ул. Гоголя,173 кадастровый номер 45-25:070402:236, ул. Гоголя,165 кадастровый номер 45:25:070402:44, ул. Гоголя, 167 кадастровый номер 45:25:070402:137, ул. ФИО4, 100 кадастровый номер 45:25:070402:191, ул. ФИО4, 102 кадастровый номер 45:25:070402:192, ул. ФИО4, 112 кадастровый номер 45:25:070402:193, ул. Б. Петрова, 90 кадастровый номер 45:25:070402:185, ул. В.Блюхера, 95 кадастровый номер 45:25:070402:3178. 

Территория подлежащая комплексному развитию, сформирована из двух несмежных частей которые разделены улицей Бурова Петрова - магистральной улицей общегородского значения, при этом полагает, что формирование территории, подлежащей комплексному развитию в таком виде недопустимо.

Включение земельных участков ФИО1 в границы территории комплексного развития территории и реализация на основании оспариваемого Постановления комплексного развития территории жилой застройки ограничивает право ФИО1 осуществлять жилищное строительство и переустройство своих индивидуальных жилых домов на земельных участках.

Полагает, что Администрацией города Кургана не были выполнены требования ст. 65 Земельного кодекса РФ. Территория, подлежащая комплексному развитию сформирована незаконно, включены земельные участки, не подлежащие включению.

Просит признать постановление Главы города № 41-гк от 22 апреля 2025г. «О комплексном развитии комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане» не действующим, как не соответствующим ст. 65 Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании, на заявленных требованиях настаивала, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований, отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Правительства Курганской области по доверенности ФИО7 просила в удовлетворении исковых требований отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по доверенности ФИО8 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно ст. 28 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного 

решение

м Курганской городской Думы от 28.02.2005 №38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» (далее Устав) глава города Кургана является высшим должностным лицом муниципального образования города Кургана, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Кургана и за его пределами в соответствии с действующим законодательством и собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подп. 1.10 п. 1 ст. 31 Устава, глава города Кургана обеспечивает в пределах своей компетенции осуществление органами местного самоуправления города Кургана полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с подп. 3.4 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 31 Устава, Глава города Кургана по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования города Кургана в соответствии с федеральными законами, издает постановления и распоряжения Главы города Кургана.

Согласно п. 4 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней со дня поступления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Судом установлено, что 14.04.2025 приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 71, Администрации города Кургана согласован проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: ул. Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане. 

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 6 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ, проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки опубликован в газете «Курган и курганцы» №43 от 17.04.2025 г.

Главой города Кургана принято постановление от 22.04.2025 № 41-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: ул. Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане».

Указанное Постановление Главы города Кургана опубликовано в газете «Курган и курганцы» 22.04.2025 № 47 и на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ). 

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

В соответствии с положениями частью 1 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из видов комплексного развития является комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории жилой застройки).

В силу положений частей 2 и 3 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены:

1) многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований:

а) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает определенное субъектом Российской Федерации значение;

б) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

в) многоквартирные дома построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом Российской Федерации, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;

г) многоквартирные дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

д) в многоквартирных домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом Российской Федерации;

3) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

В границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением района), в котором расположены объекты капитального строительства, указанные в части 2 настоящей статьи.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на принадлежащих ФИО1 на праве собственности земельных участках расположенных по адресам: ул. Гоголя, 161, 171, 173, 165, 167, ул. ФИО4, 100, 102, 112, ул. Б. Петрова, 90, ул. В. Блюхера, 95, расположены индивидуальные жилые дома. 

Постановлением Правительства Курганской области от 20.05.2021 г. № 123 установлены критерии, характеризующие высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки.

К таким критериям отнесено отсутствие хотя бы одной из централизованных систем инженерно-технического обеспечения, (для объектов индивидуального жилищного строительства централизованная система водоснабжения, водоотведения (канализации), электроснабжения).

Согласно представленной в материалы дела информации АО «Водный Союз» от 05.03.2025 г., индивидуальные жилые дома расположенные в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе принадлежащие ФИО1 (расположенные по адресам: ул. Гоголя, 161, 165, 167, 171, ул. ФИО4, 100, 102, 112, ул. В. Блюхера, 95 не имеют подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности определения границ территории подлежащей комплексному развитию, а также включения в неё земельных участков принадлежащих ФИО1

Частью 9 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых допускается принятие решения о комплексном развитии территории в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий. 

Постановлением Правительства Курганской области от 22.07.2021 № 197 «Об установлении случаев, в которых допускается принятие решения о комплексном развитии территории в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий» установлено, что принятие решения о комплексном развитии территории в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий допускается в следующих случаях:

1) земельные участки, расположенные в границах двух и более несмежных территорий, в соответствии с проектом решения о комплексном развитии территории предназначены для обеспечения жилищных прав граждан при осуществлении комплексного развития территории;

2) земельные участки, расположенные в границах двух и более несмежных территорий, в соответствии с проектом решения о комплексном развитии территории предназначены для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территории поселения, городского округа Курганской области; 

3) разделение двух и более несмежных территорий зоной с особыми условиями использования территорий и (или) земельными участками с расположенными на них объектами федерального, регионального или местного значения, в том числе линейными объектами.

Учитывая, что две несмежные территории, предназначенные для обеспечения жилищных прав граждан, в данном случае разделены линейным объектом местного значения (магистральной улицей Бурова Петрова), суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, при принятии решения о комплексном развитии территории в отношении двух несмежных территорий в рассматриваемом случае.

Доводы административного истца о том, что его земельные участки, не могут быть включены в границы спорной территории, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Постановление Главы города Кургана от 22.04.2025 № 41-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане» принято в отношении элемента планировочной структуры, в границах которого предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, что соответствует нормам действующего законодательства. 

Глава города Кургана, при принятии оспариваемого нормативно-правового акта руководствовался Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 №215, Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 №203.

Судом установлено, что постановление от 22.04.2025 №41-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане» принято уполномоченным лицом -главой города Кургана, в надлежащей форме постановления; формальные требования к процедуре подготовки постановления, административным ответчиком соблюдены; нормативные правовые акты в соответствии с частью 8 статьи 8 Устава опубликованы в соответствии с действовавшим на дату принятия постановлений порядком в печатном средстве массовой информации - газете «Курган и курганцы», а также на официальном сайте муниципального образования (www.kurgan-city.ru) в сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого муниципального правового акта, обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие Главой города Кургана при принятии оспариваемого постановления от 22.04.2025 №41-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане», были соблюдены.

Из анализа оспариваемого постановления противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановления Главой города Кургана, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, допущено не было.

Как следует из разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

С учетом положений ч. ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ обязанность по доказыванию того обстоятельства, что оспариваемым актом нарушены права и законные интересы гражданина возложена на истца.

При этом по настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административных истцов, не представлено.

Исходя из содержания положений действующего законодательства, вопросы компенсации убытков, причиненных правообладателям объектов недвижимости, подлежат разрешению в рамках мероприятий по их изъятию, реализация которых будет начата после разработки документации по планировке территории и принятия решения об изъятии земельных участков и (или) объектов недвижимости для муниципальных нужд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт признан соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права административных истцов, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и Курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Кургана о признании недействующим постановления Главы города Кургана от 22.04.2025 №41-гк «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: Гоголя, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Гоголя, Василия Блюхера, ФИО3, ФИО2 в городе Кургане» - оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья А.Н. Струнгарь