Дело №2-2898/2019

25RS0029-01-2019-003929-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2019 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего-судьи Рябенко Е.М.,

при секретаре Поповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уссурийского городского округа о возложении обязательств по проведению ремонтных работ мостового сооружения, с привлечением в качестве третьего лица МКУ «Служба единого заказчика и застройщика»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в марте 2019 года доводов публикации в сети интернет о ненадлежащем состоянии автомобильного моста через реку Раковка по ул.Пушкина в г.Уссурийске, установлено, что мост находится в неудовлетворительном состоянии из-за дефектов проезжей части, балок пролетных строений и элементов опор, аварийного состояния перильного ограждения и тротуарных проходов. Конструкции моста не соответствуют требованиям СНиП «Мосты и трубы 2.05.03-84», а также требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. В ходе осмотра моста установлено, что покрытие проезжей части моста и подходов асфальтобетонное. В покрытии, в местах расположения деформационных швов, наблюдаются трещины раскрытием до 8 мм, металлические деформационные швы за длительный период эксплуатации разрушены от коррозии, водоотвод с проезжей части моста не организован, все водоотводные трубки заложены асфальтобетонной смесью. Ограждения проезжей части моста выполнены монолитным бетонным парапетом с остаточной высотой 32-34 см и шириной 25 см, что не соответствует нормативным требованиям СП35.13330.2011 (СНиП 2.05.03-84). Защитный слой бетона парапета подвержен отслоению и выщелачиванию. По правой стороне тротуаров проложены кабели в защитных асбоцементных трубах. Торцы консолей тротуарных плит по всей длине моста с обеих сторон разрушены на глубину 15-20 см с оголением ржавой рабочей арматуры. Перильное покрытие металлического заполнения ограждения разрушилось. Металл подвергнулся коррозии. Бетон стоек у основания разрушен до арматурного каркаса. В результате перильное ограждение неустойчиво, что создает угрозу безопасности для пешеходов. Проверкой также установлено, что на подходах к мосту отсутствуют наименование водотока и знаки ограждения. В начале и конце моста не устроены лестничные сходы. Вода на проезжей части задерживается, просачивается через разрушенные деформационные швы и гидроизоляцию, смачивает поверхность торцов и граней балок пролетных строений и опор моста, выщелачивая и разрушая бетон защитного слоя конструкций от размораживания и солнечной радиации. В отдельных диафрагмах и нижних поверхностей плит пролетных строений оголена рабочая арматура, поврежденная коррозии. Тот же дефект имеется в нижней поверхности тротуаров. В пролетном строении ПС-2-3 и ПС 4-5 в зоне опирания подвесных пролетов наблюдается отслоения и сколы бетона, образования трещин, оголение рабочей арматуры каркасов. Арматура подвержена пластовой коррозии. Для всех пролетов характерны сколы бетона по граням, локальное отслоение бетона по нижней поверхности балок и диафрагм пролетных строений и оголений ржавой арматуры. В начале и конце моста под консольными пролетными строениями грунт размыт, в результате чего образовалась пазуха (пустота) по всей площади пролетного строения. В русловом пролете ПС 2-3 и ПС 4-5 не демонтированы деревянные сваи старого моста. У опоры №2, 3, 4 наблюдается местный размыв грунта глубиной до 1,5 м, в результате чего происходит выщелачивание бетона фундамента опор. Подмостовое пространство заросло кустарником, деревьями, что создает условия для подмыва опор. При наличии указанных дефектов в элементах мостового сооружения временный объезд сооружения не обустроен, мероприятия по реконструкции мостового сооружения не включены в муниципальную программу «Уссурийские дороги на 2016-2021 годы». 18.03.2019 Уссурийским городским прокурором в адрес главы администрации УГО внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления принято решение об установлении дорожных знаков со снижением нагрузки и снижением скорости движения транспортных средств, а также запрещено движение пешеходов. Иные меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Согласно заключению строительно-технической экспертизы мостовое сооружение не отвечает необходимым требованиям по грузоподъемности, долговечности и безопасности движения, дальнейшая безопасная эксплуатация моста возможна с ограничениями, эксплуатация конструкций возможна лишь при установлении мониторинга технического состояния конструкций или после проведения необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций. Мостовое сооружение требует проведения капитального ремонта с восстановлением и усилением бетонных элементов. Непринятие мер по приведению мостового сооружение в надлежащее состояние влечен за собой нарушение прав и законных интересов пользователей автомобильных дорог на безопасные условия движения по указанной дороге общего пользования муниципального значения, может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просил возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы мостового сооружения через реку Раковка по ул.Пушкина в г.Уссурийске.

В судебном заседании представитель прокурора - помощник прокурора Юрышев С.С. уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы мостового сооружения через реку Раковка по ул.Пушкина в г.Уссурийске в соответствии с требованиями СНиП «Мосты и трубы» 2.05.03-84?, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить трещины покрытия в местах деформационных швов, привести в соответствие металлические деформационные швы, организовать водоотвод с проезжей части моста, очистить водоотводные трубки от асфальтобетонной смеси, устранить отслоение и выщелачивание защитного слоя бетона парапета, привести в соответствие торцы консолей тротуарных плит по всей длине моста с обеих сторон, устранить неровности перильного ограждения в плане и по вертикали, восстановить лакокрасочное покрытие металлического заполнения ограждения, восстановить бетон стоек у основания, установить наименование водотока и знаки ограничения массы и скорости транспортных средств и барьерные ограждения перед мостом, устранить оголение рабочих арматур в отдельных диафрагмах и нижних поверхностях плит пролетных строений, устранить отслоения и сколы бетона, оголение рабочей арматуры каркасов в пролетном строении ПС 2-3 и ПС 4-5 в зоне опирания подвесных пролетов, устранить сколы бетона по граням, локальное отслоение бетона по нижней поверхности балок и диафрагм пролетных строений и оголений ржавой арматуры во всех пролетах, устранить пазуху (пустоту) по всей площади пролетного строения, в русловом пролете демонтировать деревянные сваи старого моста ПС 2-3 и ПС 4-5, устранить выщелачивание бетона фундамента опор № 2,3,4.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что расходы на ремонт мостового сооружения в бюджет на 2019 год не включены, в случае удовлетворения иска необходимо будет произвести перераспределение денежных средств. Кроме того необходимо будет составить локально-сметный расчет, рабочий проект, пройти экспертизу, подготовить конкурсную документацию на выполнение работ, провести аукцион, заключить муниципальный контракт. Для выполнения такого объема работы необходимо не менее 3-х лет и денежные средства. Обращаясь с данными требованиями, прокурор по существу просит о вмешательстве судебной власти в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо. Кроме того, ответчиком предпринят ряд мер для выполнения возложенных на него обязанностей в рамках действующего законодательства. 18.07.2019 администрацией Уссурийского городского округа принято постановление №1681 «О реализации бюджетных инвестиций в объект реконструкции «Автомобильная дорога ул.Пушкина в г.Уссурийске на участке км 2+300-км+100». В своем заявлении прокурор не указывает, какие именно права и законные интересы нарушены, в чем выражено их нарушение, какие конкретно меры и почему должна принять администрация Уссурийского городского округа для устранения нарушенных прав, а также нормы законодательства, на основании которых предъявляются заявленные требования. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал возражения ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Уссурийской городской прокуратурой визуального обследования мостового сооружения через реку Раковка, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Пушкина в г.Уссурийске, установлено, что мост находится в неудовлетворительном состоянии из-за дефектов проезжей части, балок пролетных строений и элементов опор, аварийного состояния перильного ограждения и тротуарных проходов.

Согласно выписке из ЕГРН собственником автомобильной дороги по ул.Пушкина в г.Уссурийске Приморского края является Уссурийский городской округ.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа №1694 от 13.05.2014 автомобильная дорога по улица Пушкина в г.Уссурийске (в границах от пересечения улиц Ленинградская – Пушкина до пересечения улиц Пушкина – Вокзальная площадь) закреплена на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика-застройщика).

В соответствии с техническим паспортом улично-дорожной сети по ул.Пушкина в г.Уссурийске, технологической частью указанной автомобильной дороги является, в том числе, мостовое сооружение, длиной более 100 м.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245. 

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требования, предъявляемые к конструкции мостовых сооружений, содержатся в строительных нормах и правилах «Мосты и трубы» (СНиП 2.05.03-84*), утвержденных приказом №882 от 28.12.2010.

Указанные нормы распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих постоянных мостов (в том числе путепроводов, виадуков, эстакад и пешеходных мостов) и труб под насыпями на железных дорогах (колеи 1520 мм), линиях метрополитена и трамвая, на автомобильных дорогах (включая внутрихозяйственные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях, дороги промышленных предприятий), на улицах и дорогах городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Согласно акту, составленному 04.03.2019 ст.госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по г.Уссурийску, в присутствии старшего помощника Уссурийского городского прокурора, зам.начальника дорожного отдела МКУ «СЕЗЗ», заместителя начальника отдела дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи Управления жизнеобеспечения, в ходе осмотра автомобильной дороги муниципального значения по ул.Пушкина в г.Уссурийске выявлены недостатки состояния мостового перехода через реку Раковка, а именно: в асфальтобетонном покрытии, в местах расположения деформационных швов, наблюдаются трещины раскрытием до 8 мм, металлические деформационные швы за длительный период эксплуатации разрушены от коррозии, водоотвод с проезжей части моста не организован, все водоотводные трубки заложены асфальтобетонной смесью. Ограждения проезжей части моста выполнены монолитным бетонным парапетом с остаточной высотой 32-34 см и шириной 25 см, что не соответствует нормативным требованиям СП35.13330.2011 (СНиП 2.05.03-84). Защитный слой бетона парапета подвержен отслоению и выщелачиванию. По правой стороне тротуаров проложены кабели в защитных асбоцементных трубах. Торцы консолей тротуарных плит по всей длине моста с обеих сторон разрушены на глубину 15-20 см с оголением ржавой рабочей арматуры. Перильное покрытие металлического заполнения ограждения разрушилось. Металл подвергнулся коррозии. Бетон стоек у основания разрушен до арматурного каркаса. В результате перильное ограждение неустойчиво, что создает угрозу безопасности для пешеходов. Проверкой также установлено, что на подходах к мосту отсутствуют наименование водотока и знаки ограждения. В начале и конце моста не устроены лестничные сходы. Вода на проезжей части задерживается, просачивается через разрушенные деформационные швы и гидроизоляцию, смачивает поверхность торцов и граней балок пролетных строений и опор моста, выщелачивая и разрушая бетон защитного слоя конструкций от размораживания и солнечной радиации. В отдельных диафрагмах и нижних поверхностей плит пролетных строений оголена рабочая арматура, поврежденная коррозии. Тот же дефект имеется в нижней поверхности тротуаров. В пролетном строении ПС-2-3 и ПС 4-5 в зоне опирания подвесных пролетов наблюдается отслоения и сколы бетона, образования трещин, оголение рабочей арматуры каркасов. Арматура подвержена пластовой коррозии. Для всех пролетов характерны сколы бетона по граням, локальное отслоение бетона по нижней поверхности балок и диафрагм пролетных строений и оголений ржавой арматуры. В начале и конце моста под консольными пролетными строениями грунт размыт, в результате чего образовалась пазуха (пустота) по всей площади пролетного строения. В русловом пролете ПС 2-3 и ПС 4-5 не демонтированы деревянные сваи старого моста. У опоры №2, 3, 4 наблюдается местный размыв грунта глубиной до 1,5 м, в результате чего происходит выщелачивание бетона фундамента опор. Подмостовое пространство заросло кустарником, деревьями, что создает условия для подмыва опор.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 11.03.2019 состояние указанного выше мостового сооружения характеризуется как ограничено-работоспособное, выявленные дефекты и повреждения влияют на грузоподъемность, долговечность и безопасность движения по сооружению. Требуется установить мониторинг за техническим состоянием конструкции моста, провести капитальный ремонт с восстановлением и усилением бетонных элементов, выполнить расчистку русла реки площадью 104х453 м.

Из материалов дела следует, что 18.03.2019 Уссурийским городским прокурором в адрес главы администрации Уссурийского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени администрацией Уссурийского городского округа не предпринимается достаточных мер, направленных на устранение нарушений.

Учитывая, что ответственность за нарушения требований содержания мостового сооружения по ул.Пушкина, являющегося частью автомобильной дороги, лежит на администрации Уссурийского городского округа, мост находится в ненадлежащем состоянии, требует проведения капитального ремонта, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца. 

Возражения ответчика не являются основания для отказа в иске, поскольку ненадлежащее состояние мостового сооружения препятствует безопасности передвижения по ним неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Срок для устранения выявленных нарушений, составляющий один год признается судом разумным сроком.

По изложенному, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Уссурийского городского округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы мостового сооружения через реку Раковка по ул.Пушкина в г.Уссурийске Приморского края в соответствии с требованиями СНиП «Мосты и трубы» 2.05.03-84?, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить трещины покрытия в местах деформационных швов, привести в соответствие металлические деформационные швы, организовать водоотвод с проезжей части моста, очистить водоотводные трубки от асфальтобетонной смеси, устранить отслоение и выщелачивание защитного слоя бетона парапета, привести в соответствие торцы консолей тротуарных плит по всей длине моста с обеих сторон, устранить неровности перильного ограждения в плане и по вертикали, восстановить лакокрасочное покрытие металлического заполнения ограждения, восстановить бетон стоек у основания, установить наименование водотока и знаки ограничения массы и скорости транспортных средств и барьерные ограждения перед мостом, устранить оголение рабочих арматур в отдельных диафрагмах и нижних поверхностях плит пролетных строений, устранить отслоения и сколы бетона, оголение рабочей арматуры каркасов в пролетном строении ПС 2-3 и ПС 4-5 в зоне опирания подвесных пролетов, устранить сколы бетона по граням, локальное отслоение бетона по нижней поверхности балок и диафрагм пролетных строений и оголений ржавой арматуры во всех пролетах, устранить пазуху (пустоту) по всей площади пролетного строения, в русловом пролете демонтировать деревянные сваи старого моста ПС 2-3 и ПС 4-5, устранить выщелачивание бетона фундамента опор № 2,3,4.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме в апелляционном порядке с подачей жалобы в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд.

Судья Е.М. Рябенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.