УИД 66RS0№-65

Дело 2-585/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2025 года 

г. Верхняя Пышма 20 августа 2025 года 

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Холкиной Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к Администрации муниципального округа Среднеуральск, о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земель, проведению мероприятий по рекультивации земельного участка. В обоснование иска указано следующее. В прокуратуру города поступило обращение ФИО1 по факту нарушения требований законодательства при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе, в части размещения на нем снегосвалки. В ходе проверки прокуратурой установлено, что до 2021 на указанном земельном участке, который относится к категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: ГО Среднеуральск, п. Черемшанка, располагалась свалка инертных отходов (строительный мусор). Постановлением администрации от 15.08.2022 № 521-ПА эксплуатации указанной свалки прекращена. С июля 2023 года на земельном участке фиксировались неоднократные факты возгораний отходов, что приводило к задымлению близлежащих населенных пунктов. Кроме того, продолжается несанкционированный вывоз мусора на указанный земельный участок, что приводит к неконтролируемому и безучетному пополнению объекта отходами, продолжается его эксплуатация в обход принятого решения о закрытии. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде (далее по тексту - HBOC) вследствие хозяйственной и иной деятельности является целью государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии со Стратегией экологической безопасности РФ на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176. В соответствии с п. 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В соответствии с п. 3 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); согласование и утверждение проекта; проведение работ по ликвидации накопленного вреда; осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда. В силу п. 4 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542, проведение работ, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется исполнителем, определяемым органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, установлено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. В соответствии с п. 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В силу ч. 1 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. В соответствии с ч. 3 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти. Частью 4 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде. В соответствии с ч. 1 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В настоящее время администрацией городского округа Среднеуральск проводится подготовка к проведению конкурсных процедур в целях определения подрядчика для выполнения работ по разработке проектной документации и реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных навалов и рекультивации земель на территории расположения бывшей свалки инертных материалов. До настоящего времени объект HBOC не рекультивирован. В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Истец просил обязать администрацию городского округа Среднеуральск, в срок до 01.07.2025 разработать проект рекультивации земель на территории земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию городского округа Среднеуральск в срок до 01.01.2027 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № на основании разработанного и получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель. 

В материалы дела представителем ответчика Администрации МО Среднеуральск представлен письменный отзыв, в котором указано следующее. В производстве Верхнепышминского городского суда Свердловской области находится дело № 2-585/2025 по исковому Прокурора г. Верхней Пышма к Администрации муниципального округа Среднеуральск о возложении обязанности в срок до 01.07.2025 разработать проект рекультивации земель на территории земельного участка с кадастровым номером №, провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № на основании разработанного и получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель. Администрация муниципального округа Среднеуральск исковые требования не признает по следующим основаниям. 1.Надлежащим ответчиком по данному делу является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с п. 3 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323, организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями. В соответствии с п. 4 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323, организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта;

б) разработку проекта ликвидации;

в) утверждение проекта ликвидации;

г) проведение ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется лицами, определяемыми органами местного самоуправления муниципального образования, указанного в абзаце первом пункта 3 настоящих Правил, или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями (п. 5 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде). Постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 15.08.2022 № 521-ПА полномочия по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде возложены на МКУ «Управление ЖКХ». Таким образом, Администрация муниципального округа Среднеуральск является ненадлежащим ответчиком по данному делу. 

2. В настоящее время МКУ «Управление ЖКХ» ведется работа по разработке конкурсной документации в целях определения подрядчика для выполнения работ по разработке проектной документации и реализации мероприятий по рекультивации земель на территории бывшей свалки инертных материалов. Денежные средства на реализацию мероприятия по разработке проектно-сметной документации для рекультивации бывшего полигона отходов ТКО выделены на 2025 год что подтверждается письмом Министерства финансов Свердловской области от 15.10.2024 № 05-16-15/9162. Администрация муниципального округа Среднеуральск отмечает, что срок до 01.07.2025, который просит установить прокуратура, для разработки проекта по рекультивации земельного участка является недостаточным. Определение подрядчика для выполнения мероприятий по разработке проекта рекультивации является затратным по времени, также сама разработка проекта и получение положительного заключения государственной экологической экспертизы займет много времени. С учетом проведения всех процедур, для выполнения мероприятий по разработке проекта рекультивации земельного участка необходимо один год. Для проведения рекультивации земельного участка два года будет также недостаточно, поскольку данное мероприятие включает в себя несколько этапов, в зимний период проведение работ по рекультивации земельного участка будет невозможно. Кроме того, из разъяснений, данных в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что в силу п. 2 ст. 78 N 7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (ч. 5 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме. Таким образом, само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не отвечает требованиям исполнимости судебного акта, возможность возложения на ответчика на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Верхней Пышмы к Администрации муниципального округа Среднеуральск отказать. Привлечь в качестве соответчика МКУ «Управление ЖКХ». В случае удовлетворения исковых требований Прокурора г. Верхней Пышмы предоставить отсрочку на разработку проекта по рекультивации земельного участка сроком на один год, а также отсрочку на проведение рекультивации земельного участка сроком на три года. 

Согласно дополнениям к отзыву на исковое заявление Администрация муниципального округа Среднеуральск Свердловской области считает сроки проведения мероприятий по рекультивации, установленные Истцом, неразумными по следующим основаниям. Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила). В соответствии с п. 26 Правил органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация

земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Эксплуатация свалки инертных отходов прекращена 15.08.2022. В семимесячный срок со дня прекращения деятельности свалки у Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области отсутствовала возможность разработать проект рекультивации земельного участка с КН № ввиду отсутствия денежных средств на реализацию данного мероприятия. Денежные средства на реализацию мероприятия по разработке проектно-сметной документации для рекультивации были выделены лишь в 2025 году, что подтверждается письмом Министерства финансов Свердловской области от 15.10.2024 № 05-16-15/9162. Срок до 01.07.2025 для разработки проектно-сметной документации на проведение мероприятия по рекультивации не соответствует положениям п. 26 Правил и является неразумным. Проект рекультивации земель, которая использовалась для размещения отходов производства и потребления является объектом государственной экологической экспертизы (пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ). Помимо разработки проекта на рекультивацию, необходимо закладывать два месяца на разработку технического задания, составление сметы, а также на проведение конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также два месяца на получение положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земельного участка. Требование Истца о возложении обязанности в срок до 01.01.2027 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № на основании проекта рекультивации земель, Администрация муниципального округа Среднеуральск считает преждевременным. В соответствии с п. 28 Правил срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель. В настоящее время проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № не разработан. Ни орган местного самоуправления, ни Истец, ни суд не может заранее знать без проекта по рекультивации земель, сколько по времени займет данное мероприятие. Таким образом, исполнение требования о проведении рекультивации в настоящее время является неисполнимым и заявлено преждевременно. Представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Верхней Пышмы к Администрации муниципального округа Среднеуральск отказать. В случае удовлетворения исковых требований Прокурора г. Верхней Пышмы к Администрации муниципального округа Среднеуральск, установить срок для разработки проекта рекультивации один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства». В материалы дела представлен отзыв МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» по заявленным требованиям, в котором указано следующее. В производстве Верхнепышминского городского суда Свердловской области находится гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земель на территории земельного участка с кадастровым номером №, проведении рекультивации земельного участка. 05 февраля 2025 года МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (МКУ «Управление ЖКХ») привлечено к участию в деле в качестве ответчика. МКУ «Управление ЖКХ» с заявленными требованиями не согласно по следующим основаниям. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичные положения закреплены в п. 12 ст. 6 Устава Администрации МО Среднеуральск, принятого Решением Среднеуральской городской Думы от 26.05.2005 N 15/1 (в ред. от 31.10.2024). В настоящее время право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Среднеуральск, п. Черемшанка, не разграничено. В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» неразграниченной государственной собственностью на землю распоряжаются органы местного самоуправления. МКУ «Управление ЖКХ» не является органом местного самоуправления, создано органом местного самоуправления в целях исполнения муниципальных функций. В силу п. 4, п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервации земель в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 15.08.2022 N 521-ПА «Об утверждении Порядка реализации функций по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа Среднеуральск» функции по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде возложены на МКУ «Управление ЖКХ». Согласно п. 4 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 N 2323 организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта;

б) разработку проекта ликвидации;

в) утверждение проекта ликвидации;

г) проведение ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В соответствии с п.п. 7 п. 2.1 Устава МКУ «Управление ЖКХ» осуществляет функции заказчика (застройщика) и строительного контроля в составе и порядке, установленными действующими правовыми актами и нормативными документами по строительству (реконструкции) и ремонтам. Таким образом, для выполнения работ по разработке проекта рекультивации земель, проведении рекультивации земельного участка требуется заключение муниципальных контрактов в соответствии с ФЗ № 44. Определение подрядчика для выполнения мероприятий по разработке проекта рекультивации, разработка проекта, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведение рекультивации земельного участка требует длительных временных затрат, в связи с чем требуемым срок прокурором явно недостаточен. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора города Верхняя Пышма необходимо установить срок выполнения мероприятий по разработке проекта рекультивации не менее двух лет (т.е. до 01.07.2027), срок проведения рекультивации земельного участка - не менее трех лет (т.е. до 01.07.2030). Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований прокурора города Верхняя Пышма к МКУ «Управление ЖКХ» отказать.

В процессе рассмотрения дела истец заявленные исковые требования уточнил, указав, что в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что земельный участок с КН № снят с кадастрового учета 08.07.2024 года на основании положения ч.15 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ. Согласно ответу Администрации муниципального округа Среднеуральск от 14.05.2025 № 1366-01-31/2237 на запрос прокуратуры города следует, что с целью исполнения мероприятий по разработке проекта рекультивации земельного участка на месте бывшей свалки инертных отходов образован новый земельный участок с КН № общей площадью 183452 кв.м. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Истец просит возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Среднеуральск в срок до 01.09.2026 разработать проект рекультивации земель на территории земельного участка с КН №; возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Среднеуральск в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда провести мероприятия по рекультивации земельного участка с КН № на основании разработанного и получившего положительного заключение государственной экологической экспертизы проекты рекультивации земель. 

Помощник прокурора Коник Т.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Администрации муниципального округа Среднеуральск ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы письменных отзывов, представленных в материалы дела. 

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явился, представил дополнительный отзыв по заявленным требованиям, указав следующее. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» считает сроки проведения мероприятий по рекультивации, установленные истцом, неразумными. В настоящее время проект рекультивации земельного участка с КН № не разработан. 16 мая 2025 года на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» размешены извещение о проведении электронного конкурса, документация и проект контракта на разработку проекта рекультивации земель на территории расположения бывшей свалки инертных материалов в городе Среднеуральске Свердловской области (KH ЗУ №), извещение №. В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 №ИЭОК2 определен победитель электронного конкурса участник закупки с идентификационным номером заявки № 134 (ООО «СПБ ТЕХНОСТРОЙ»). 16 июля 2025 года по итогам электронного конкурса между МКУ «Управление ЖКХ» и ООО СПБ ТЕХНОСТРОЙ» заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ, а именно: «Разработка проекта рекультивации земель на территории расположения бывшей свалки инертных материалов в городе Среднеуральске Свердловской области (КН ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА №)». Сроки исполнения Контракта с 16 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года. Пунктом 14 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлено следующее. Проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел «Пояснительная записка»;

б) раздел «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель»;

в) раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель», включающий в себя в том числе сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель».

Таким образом, поскольку проект рекультивации земельного участка c KH № находится в стадии разработки, сроки проведении рекультивации земельного участка установлены быть не могут, в связи с чем требование Истца о возложении обязанности в срок до 01.01.2027 провести рекультивацию земельного участка являются преждевременными. Кроме того, срок проведения рекультивации, предложенный истцом, в настоящее время не является исполнимым и разумным. Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» просит в удовлетворении исковых требований прокурора к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» отказать; в случае, если суд придет к выводу об удовлетворении заявленных требований установить срок выполнения мероприятий по разработке проекта рекультивации не менее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым рекультивация земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (далее также - Правила рекультивации N 800).

Из содержания пункта 3 Правил N 800 следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил рекультивации N 800).

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (части 1, 2 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой города г. Верхняя Пышма установлено, что до 2021 на земельном участке с № располагалась свалка инертных отходов (строительный мусор). Постановлением администрации Администрация городского округа Среднеуральск от 15.08.2022 № 521-ПА эксплуатации указанной свалки прекращена. С июля 2023 года на земельном участке фиксировались неоднократные факты возгораний отходов, что приводило к задымлению близлежащих населенных пунктов. Кроме того, продолжается несанкционированный вывоз мусора на указанный земельный участок, что приводит к неконтролируемому и безучетному пополнению объекта отходами. В настоящее время земельный участок с № снят с кадастрового учета, на месте бывшей свалки инертных отходов образован новый земельный участок с КН № общей площадью 183452 кв.м. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

В настоящее время проект рекультивации земельного участка с № не разработан. 16 мая 2025 года на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» размешены извещение о проведении электронного конкурса, документация и проект контракта на разработку проекта рекультивации земель на территории расположения бывшей свалки инертных материалов в городе Среднеуральске Свердловской области (KH №), извещение №. В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 №ИЭОК2 определен победитель электронного конкурса участник закупки с идентификационным номером заявки № 134 (ООО «СПБ ТЕХНОСТРОЙ»). 16 июля 2025 года по итогам электронного конкурса между МКУ «Управление ЖКХ» и ООО СПБ ТЕХНОСТРОЙ» заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ, а именно: «Разработка проекта рекультивации земель на территории расположения бывшей свалки инертных материалов в городе Среднеуральске Свердловской области (КН земельного участка №)». Сроки исполнения контракта с 16 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года. 

Оценив данные обстоятельства, с учетом приведенных возражений со стороны ответчиков и приведенных правовых норм, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности провести рекультивационные работы на земельном участке с КН № являются обоснованными. 

В силу п. 4, п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервации земель в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. С учетом того, что законодательно обязанность по проведению работ по рекультивации земель возложена на органы местного самоуправления, ответчик Администрация муниципального образования Среднеуральск является надлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, поскольку Постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 15.08.2022 N 521-ПА «Об утверждении Порядка реализации функций по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа Среднеуральск» функции по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде возложены на МКУ «Управление ЖКХ», кроме того, в соответствии с п.п. 7 п. 2.1 Устава МКУ «Управление ЖКХ» осуществляет функции заказчика (застройщика) и строительного контроля в составе и порядке, установленными действующими правовыми актами и нормативными документами по строительству (реконструкции) и ремонтам, 16 июля 2025 года по итогам электронного конкурса между МКУ «Управление ЖКХ» и ООО СПБ ТЕХНОСТРОЙ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проекта рекультивации земель на территории расположения бывшей свалки инертных материалов в городе Среднеуральске Свердловской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» также является надлежащим ответчиком по данному делу. Действительно, МКУ «Управление ЖКХ» не является органом местного самоуправления, но создано органом местного самоуправления в целях исполнения муниципальных функций. 

В части определения способа и срока исполнения при возложении на ответчиков обязанности по рекультивации земельного участка суд исходит из следующего.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, предусматривается разработка проекта рекультивации земель с целью определения объема мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При этом сама рекультивация должна будет осуществляться в порядке и сроки, предусмотренные проектом.

Так, согласно пункту 26 Правил рекультивации N 800, с учетом подпункта "б" этого же пункта, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п. 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Пунктом 28 Правил рекультивации № 800 предусмотрено, что срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель. 

Таким образом, при определении срока исполнения обязанности необходимо руководствоваться проектом рекультивации земельного ФИО2, который в настоящее время находится в стадии разработки.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Среднеуральск, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 01.09.2026 обеспечить разработку проекта рекультивации земель на территории земельного участка с №, провести рекультивационные работы на указанном земельном участке в соответствии с проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья О.В. Карасева