Дело № 2-1472/2017 08 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУДМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Романчук Н.К.,

при секретаре Рычиной Е.В.,

с участием: 

прокурора Паскова А.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 08 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13», департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» (далее – МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13», Учреждение), департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13» трудового законодательства в части охраны труда. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего трудового законодательства, локальных нормативных актов учреждения и положений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в Учреждении проведена специальная оценка условий труда на 14-ти рабочих местах, в то время как в штате учреждения числится 87,75 штатных единиц. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит суд обязать департамент образования мэрии города Магадана обеспечить финансирование МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13» на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, а также обязать МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13» организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года.

Представитель ответчика департамента образования мэрии города Магадана в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, судебной повесткой. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от ответчика в суд не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора и представителя МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13», руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика департамента образования мэрии города Магадана. 

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13» в судебном заседании предъявленные прокурором исковые требования, в том числе в части, касающейся сроков проведения специальной оценки условий труда, не оспаривала.

Выслушав пояснения прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. 

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости, является как работники МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13», так и другие трудоспособные граждане, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что прокурор города Магадана обратился в суд с настоящим иском в пределах предоставленных процессуальным законом полномочий.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда, а также правовые и организационные основы её проведения регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу частей 1 и 4 статьи 8 названного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13» действует на основании Устава, утвержденного руководителем образования мэрии города Магадана 02 марта 2015 года.

В соответствии с абзацем 10 пункта 3.7.5. Устава заведующий, являясь единоличным исполнительным органом Учреждения, обеспечивает соблюдение требований по охране труда, принимает необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников учреждения.

Разделом II Должностной инструкции заведующего МБДОУ «Детский сад № 13», утвержденной руководителем управления образования мэрии города Магадана, установлено, что заведующий дошкольным учреждением принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1. правил внутреннего трудового распорядка МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13» работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным государственным стандартом организации и безопасности труда и коллективным договором. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.1. указанных Правил, администрация Учреждения обязана обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативам требований охраны. Как следует из представленной в материалы дела копии штатного расписания МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13», в Учреждении по состоянию на 01 января 2017 года числится 87,75 штатных единиц.

Вместе с тем, согласно представленному отчету о проведении специальной оценки условий труда, утвержденному 28 ноября 2016 года, специальная оценка условий труда в Учреждении проведена на 14-ти рабочих местах. 

Как указано прокурором и не опровергнуто представителем ответчика в ходе судебного заседания, специальная оценка условий труда до настоящего времени в Учреждении в полном объеме не проведена.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований законодательства о специальной оценке условий труда обоснованными.

Поскольку в связи с неисполнением указанных требований создается угроза жизни и здоровью работников, допускается нарушение их прав на обладание достоверной информации о вредных факторах их деятельности, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора города Магадана о возложении на МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13» обязанности по организации проведения специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование о возложении на департамент образования мэрии города Магадана обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, равно как и вопросы, связанные с оплатой товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, среди прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» 16 января 1996 года поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области. 

В своей деятельности Учреждение руководствуется Уставом, утвержденным 02 марта 2015 года руководителем управления образования мэрии города Магадана.

В соответствии с пунктом 1.7. Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Магадан». Функции учредителя исполняет департамент образования мэрии города Магадана.

Согласно абзацу 11 пункта 2.8. Устава к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

С учетом вышеприведенных норм, а также принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы финансирования муниципальных заданий относятся к компетенции департамента образования мэрии города Магадана, как учредителя МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13», суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на него обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Департамент образования мэрии города Магадана, являясь отраслевым органом органа местного самоуправления, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные в МБДОУ г. Магадана «Детский сад № 13», не освобожденному от уплаты государственной пошлины удовлетворены судом, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13», департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» организовать проведение в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» специальной оценки условий труда в срок не позднее 31 декабря 2017 года. 

Обязать департамент образования мэрии города Магадана обеспечить финансирование на проведение в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Установить дату составления мотивированного решения суда – 13 июня 2017 года.

Судья Н.К. Романчук