34RS0002-01-2025-008025-44 

Дело № 2а-4868/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 17 ноября 2025 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., 

<

адрес>Б, 

<

адрес>, 400075, этаж №, кабинет №), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права от 8 сентября 2025 года, решения о неустранении причин приостановления государственной регистрации права от 15 сентября 2025 года, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственному регистратору ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права от 8 сентября 2025 года, решения о неустранении причин приостановления государственной регистрации права от 15 сентября 2025 года, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что 10 декабря 2024 года ФИО7 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключили договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями договора недвижимое имущество: нежилые помещения: Нежилое помещение № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м №, Нежилое помещение № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м № и земельный участок 

<

данные изъяты> кв.м кадастровый (или условный) №, категория земель: земли населенных пунктов – производственная деятельность расположенные по адресу: 

<

...> И.

ФИО2 обязательства выполнил надлежащим образом, своевременно осуществил оплату в размере 

<

данные изъяты> рублей. Недвижимое имущество передано от продавца к покупателю по передаточному акту от 10 декабря 2024 года.

22 августа 2025 года стороны подписали соглашение о расторжении договора купли-продажи, согласно которому денежные средства, уплаченные по договору в сумме 

<

данные изъяты> рублей, возвращаются Продавцом Покупателю. Покупатель, в свою очередь возвращает Продавцу ранее приобретенное имущество (по указанному договору) в состоянии, соответствующем ему на момент покупки. Право собственности на нежилые помещения и земельный участок, указанные в договоре, переходят к Продавцу. 

В целях регистрации соглашения о расторжении договора купли-продажи стороны обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

8 сентября 2025 года Управление приняло решение и уведомило о приостановлении государственной регистрации права № КУВД-

<

данные изъяты>.

В качестве оснований для приостановления государственного кадастрового учета указано, что невозможно расторгнуть договор на основании соглашения сторон, так как стороны выполнили обязательства по договору и договор прекратил свое действие, в связи с этим применение ст. 450-453 ГК РФ о порядке расторжения договора на основании соглашения сторон неправомерно и для устранения причин, препятствующих регистрации, рекомендуется предоставить решение суда о расторжении договора купли-продажи от 10 декабря 2024 года.

10 сентября 2025 года в ответ на уведомление о приостановлении государственной регистрации права № КУВД-

<

данные изъяты> было направлено дополнительное соглашение о расторжении договора купли-продажи от 10 декабря 2024 года и ответ на уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты> разъяснениями на нормы законодательства РФ о возможности расторжения договора купли-продажи внесудебном порядке. 

15 сентября 2025 года Управление приняло решение и уведомило о неустранении причин приостановления государственной регистрации права. 

Административный истец полагал уведомление о приостановлении государственной регистрации права от 8 сентября 2025 года № КУВД

<

данные изъяты>1 и уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации права от 15 сентября 2025 года № КУВД-

<

данные изъяты> незаконными.

Просил признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственной регистрации прав от 8 сентября 2025 года № 

<

данные изъяты> и решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о неустранении причин приостановления государственной регистрации права от 15 сентября 2025 года № 

<

данные изъяты>.

Обязать ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления ФИО2 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок от 22 августа 2025 года № MFC-0135/2025-29050-1, № MFC-0135/2025-29050-2, № MFC-0135/2025-29050-3.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, просили их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание административный ответчик государственный регистратор ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО1, представитель заинтересованного лица Роскадастр по Волгоградской области, заинтересованное лицо ФИО7 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 ККАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации установлены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно положениям статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

На основании части 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В соответствии с частью 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

По смыслу приведенных правовых норм возможность перехода права собственности на недвижимое имущество на основании соглашения о расторжении договора возможна только в случае, если одной из сторон сделки свои обязательства исполнены не в полном объеме, либо не исполнены вообще.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 декабря 2024 года ФИО7 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключили договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями договора недвижимое имущество: нежилые помещения: Нежилое помещение № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м №, Нежилое помещение № 1 общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м № и земельный участок 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> кв.м кадастровый (или условный) №, категория земель: земли населенных пунктов – производственная деятельность расположенные по адресу: 

<

...> И.

Расчеты между сторонами произведены полностью. ФИО2 осуществил оплату в размере 

<

данные изъяты> рублей, недвижимое имущество передано от продавца к покупателю по передаточному акту от 10 декабря 2024 года.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, нежилых помещений с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 12 декабря 2024 года зарегистрировано право собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 10 декабря 2024 года.

22 августа 2025 года ФИО7 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права собственности, в качестве правоустанавливающих документов представил соглашение от 22 августа 2025 года о расторжении договора купли-продажи от 10 декабря 2024 года.

8 сентября 2025 года государственным регистратором ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО1 государственная регистрация права приостановлена по основаниям, указанным в п. 5, 7 ст. 26 Закона о регистрации, до устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, но не более чем до 4 декабря 2025 года, о чем заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 8 сентября 2025 года № КУВД-

<

данные изъяты>

10 сентября 2025 года ФИО7 и ФИО2 в ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области представлено дополнительное соглашение к соглашению от 22 августа 2025 года о расторжении договора купли-продажи от 10 декабря 2024 года и письмо от 2 августа 2025 года. 

15 сентября 2025 года государственным регистратором ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО1 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации № КУВД-

<

данные изъяты>/3. 

В ходе проведенной государственным регистратором правовой экспертизы документов установлено, что договор купли-продажи от 10 декабря 2024 года исполнен в полном объеме. Согласно п. 6 договора купли-продажи от 10 декабря 2024 года оплата по данному договору покупателем осуществлена полностью до подписания указанного договора. На основании данного договора 12 декабря 2024 года осуществлена государственная регистрации права собственности за ФИО2, в связи с чем с учетом положений статей 408, 454, 450, 452, 453 ГК РФ представленное заявителем соглашение от 22 августа 2025 года не может являться основанием для расторжения договора купли-продажи от 10 декабря 2024 года и, соответственно, основанием для осуществления государственной регистрации права, в связи с чем 8 сентября 2025 года государственная регистрация прав была приостановлена. 

Представленные дополнительные документы (дополнительное соглашение от 10 сентября 2025 года и письмо от 2 августа 2025 года) не устранили причин приостановления, в связи с чем 15 сентября 2025 года государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановлении государственной регистрации права. 

Исходя из положений ст. 153, 408, 420, 450, 452, 453 ГК РФ, соглашение о расторжении договора – это сделка прекращении ранее возникших на основании этого договора обязательств. Возникновение новых прав и обязательств не подтверждает. 

Таким образом, расторжение договора возможно по основаниям, установленным ГК РФ, в частности п. 2 ст. 453 ГК РФ, который предусматривает расторжение договора, если обязательства по нему не исполнены. 

В соответствии с пунктом 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Регистрация перехода права собственности к покупателю на проданное недвижимое имущество не является препятствием для расторжения договора по основаниям, предусмотренным статьей 450 ГК РФ; судебный акт о возврате недвижимого имущества продавцу является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности покупателя и государственной регистрации права собственности на этот объект недвижимости продавца.

При этом в материалах дела не имеется доказательств того, что административный истец обращался в судебном порядке к ФИО7 с требованиями о расторжении договора купли-продажи.

Таким образом, оспариваемые решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации прав и о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав приняты государственным регистратором в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в порядке и сроки, предусмотренные Законом N 218-ФЗ, и не нарушают права административного истца.

Разрешая требование административного истца об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации прав, суд приходит к следующему.

Административный истец оспаривает решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственной регистрации прав. В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации признание судом незаконными действий по приостановлению государственной регистрации прав является основанием для возобновления государственной регистрации прав. 

В силу ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации в зависимости от результатов проведения правовой экспертизы представленных документов и имеющихся в ЕГРН сведений об объекте недвижимости органом регистрации прав может быть принято несколько различных решений: решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; решение о прекращении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав приостанавливает государственную регистрацию прав при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав, указанных в ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

Решение о государственной регистрации прав принимается в случае отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав (п. 1 ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации).

В случае обжалования приостановления государственной регистрации прав единственным возможным способом устранения нарушений прав и законных интересов административного истца является возобновление действий по осуществлению государственной регистрации прав.

Однако такое требование может быть удовлетворено лишь при отсутствии обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Доводы истца об обязании осуществить действия по государственной регистрации перехода права собственности в отношении спорного объекта недвижимости противоречат существу обжалуемого действия (приостановление государственной регистрации прав).

Предметом рассмотрения настоящего дела является не отказ в государственной регистрации перехода права, а проверка законности приостановления такой регистрации.

С учетом изложенного, избранный заявителем способ защиты права, в виде необходимости осуществления именно государственной регистрации права нельзя признать соответствующим существу нарушенного права.

Само по себе признание незаконным решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности означает, что основания для приостановления отпали, в связи с чем, регистрирующему органу необходимо будет продолжить рассмотрение полученного заявления.

Приостановление государственного кадастрового учета по заявлению ФИО2 не завершено, срок приостановления до 4 декабря 2025 года по истечении срока приостановки, в случае неустранения причин, препятствующих регистрации Управлением будет вынесено уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода прав собственности. Таким образом, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо установить совокупность условий, а именно: какие конкретно должностные обязанности были им нарушены, и нарушение каких прав административного истца повлекло при их неисполнении. 

С учётом изложенного, правовых оснований для проведения в настоящее время государственной регистрации прав у административных ответчиков не имелось, решения о приостановлении государственной регистрации прав и о неустранении причин приостановлении государственной регистрации прав осуществлены правомерно.

Доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для приостановления государственной регистрации прав не влекут удовлетворения административного иска ввиду их несостоятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемые ФИО2 решения административных ответчиков о приостановлении государственной регистрации прав и о неустранении причин приостановлении государственной регистрации прав соответствуют нормативным правовым актам и прав административного истца не нарушает.

Также не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации прав, как основанное на неверном толковании положений действующего законодательства. 

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственному инспектору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права от 8 сентября 2025 года, решения о неустранении причин приостановления государственной регистрации права от 15 сентября 2025 года, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2025 года.

Судья Ю.К. Сиохина