УИД 31RS0022-01-2021-000364-56 Дело № 2-814/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

Председательствующего судьи Украинской О.И.

При секретаре Ереминой Ю.С.

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчиков ФИО4, третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Белгородской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании оформить надлежащим образом учетное дело, поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 является сотрудником УФСИН России по Белгородской области, 21 января 2014 года он обратился с рапортом о принятии его на учет составом семьи 3 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

12 февраля 2014 года подкомиссией УФСИН по Белгородской области принято решение о направлении учетного дела ФИО1 в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от 09 февраля 2016 года (протокол № 7) истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области, просит признать решение комиссии ФСИН России от 09 февраля 2016 года (протокол №7) незаконным, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты, возложить обязанность на комиссию ФСИН России по постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека с 21 января 2014 года, возложить обязанность на УФСИН России по Белгородской области оформить надлежащим образом учетное дело и иные документы ФИО1 для передачи в ФСИН России.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков ФИО4 иск не признал.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. 

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ). Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 года № 1806-О, подпункты "а", "б", "е" пункта 6 Правил, которыми предусмотрена обязанность гражданского служащего представить в комиссию выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета, а также копии документов о наличии в его собственности и (или) в собственности членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они за регистрированы, то данные положения направлены на предотвращение злоупотребления гражданским служащим своими правами при обращении за получением за счет бюджетных ассигнований соответствующего федерального государственного органа единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и не могут рассматриваться как противоречащие статьям 7 (часть 1), 19 (часть 2), 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 55 (часть 3), 71 (пункт "з"), 114 (пункты "а", "в" части 1), 115 (часть 1).

Судом установлено, что ФИО1 Н21 января 2014 года подал рапорт о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека: он, его супруга ФИО5 и на момент обращения несовершеннолетняя дочь ФИО6 

На момент обращения с соответствующим заявлением ФИО1 проходил службу в УФСИН России по Белгородской области и имел выслугу более 17 лет.

Подкомиссией УФСИН по Белгородской области признано, что им предоставлены документы, необходимые для получения выплаты и принято решение о направлении учетного дела ФИО1 в комиссию ФСИН России для принятия получения единовременной социальной выплаты (протокол №2 от 12 февраля 2014 года).

Решением комиссии ФСИН России от 09 февраля 2016 года (протокол № 7) истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов (не представлена информация о регистрации дочери за последние 5 лет, поданы справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указаний предыдущих фамилий супруги и заявителя, так как смена фамилий производилась до 1998 года).

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 (до смены фамилии и отчества ФИО2) и ФИО7 (ранее ФИО12) Ю.А. приложены выписи из ЕГРП об их правах на недвижимое имущество только с существовавшими на момент обращения паспортными данными, сведений о наличии или отсутствии прав на недвижимое имущество с учетом прежних фамилий не представлено.

Из справки (выписки из домовой книги) следует, что дочь истца ФИО6 зарегистрирована по месту проживания родителей только 14 августа 2012 года, сведений о ее регистрации до данной даты не приложено.

При оценке законности оспоренного истцом решения комиссии ФСИН суд исходила исключительно из документов, представленных комиссии. 

Проверка документов комиссией УФСИН России по Белгородской области не снимает обязанности с сотрудника по предоставлению необходимого пакета документов, в том числе и сведений о регистрации членов его семьи, выписок из ЕГРП.

Органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. 

При решении вопроса о постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является не определение места жительства несовершеннолетней дочери истца, а непредставление им вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи за последние 5 лет до подачи рапорта в комиссию.

Несоблюдение истцом установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений о регистрации несовершеннолетнего члена семьи по месту жительства за период до 14 августа 2012 года и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имевшиеся объекты недвижимого имущества по предыдущей фамилии лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО1 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

То обстоятельство, что при подаче рапорта истец не был поставлен в известность о необходимости дополнить поданный им пакет документов, о неправильности обжалуемого решения комиссии не свидетельствует.

Действия и решения УФСИН России по Белгородской области истцом не оспорены, его документы были приняты и направлены в комиссию, рассмотревшую их по существу, оснований для обязания УФСИН России по Белгородской области оформить надлежащим образом учетное дело и иные документы ФИО1 для передачи в ФСИН России не имеется.

Признание права истца на получение единовременной социальной выплаты в судебном порядке с учетом полученных после принятия решения ФСИН России документов невозможно, поскольку полномочия по определению наличия у сотрудника такого права возложены на комиссию УФСИН России по Белгородской области (ранее на комиссию ФСИН России), которые вопрос о наличии права истца на получение выплаты с учетом вновь представленных документов не рассматривали, в постановке на учет в связи с новыми обстоятельствами истцу не отказали.

Оспоренное решение комиссии ФСИН не является препятствием для повторной подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в предусмотренном законом внесудебном порядке с приложением дополнительных документов, подтверждающих нуждаемость истца в обеспечении жилым помещением.

В связи с изложенным исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Белгородской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании оформить надлежащим образом учетное дело, поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья – 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Решение30.03.2021