Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 26 сентября 2018 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-243/2018 по жалобе председателя Потребительского сельскохозяйственного садоводческого кооператива "Металлург" (ПССК "Металлург") ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПССК "Металлург",

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области юридическое лицо – Потребительский сельскохозяйственный садоводческий кооператив "Металлург" (далее ПССК "Металлург") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, председатель ПССК "Металлург" ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление вынесено незаконно. Во-первых; не было предоставлено возможности участвовать в заседании по причине отказа в переносе даты заседания, соответственно не было возможности представить смягчающие обстоятельства и факты. Во-вторых; требование инспекции г. Братска и Братского района по пожарному надзору формальны и неэффективны, в частности п.1. Предписания о противопожарных водоемах или резервуарах, поскольку данное требование требует огромных финансовых затрат, а в зимнее время, когда территория кооператива покрывается толстым слоем снега доступ к этим сооружениям, а также к домикам дачников будет не возможен. В-третьих, требование инспекции г. Братска и Братского района по пожарному надзору в п.2 Предписания о соединительных головках для забора воды пожарными машинами, проверяющими не учтены имеющиеся головки для забора воды. Остальные головки, которые необходимо установить через каждые 100 метров, будут также очень затратные для членов кооператива, более 40% из которых - пенсионеры. Учитывая, что протяженность наружных сетей летнего водопровода, состоящего из труб разного диаметра, составляет около 7000 метров, а площадь кооператива 38,5 га. Кроме того, вода в летнем водопроводе находится не постоянно, подается по графику и зависит от потребления владельцами участков, таким образом, возможность эффективного забора воды крайне мала. В четвертых, требование инспекции г. Братска и Братского района по пожарному надзору п.3 Предписания о звуковом оповещении признано невыполненным по неизвестным причинам, хотя данное устройство на территории кооператива имеется. Просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалобы законный представитель ПССК "Металлург" – ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что к началу нового дачного сезона 2018 года ПССК "Металлург" были предприняты посильные меры по выполнению требований пожарной безопасности предписания *** от ДД.ММ.ГГГГ года. Учитывая, что смета расходов кооператива, около 50% членов которого пенсионеры, формируется исключительно из членских взносов, в состав которой входят следующие статьи: программа по замене электрооборудования, проводов ЛЭП и труб летнего водопровода с привлечением специалистов, на что запланирована 1/3 часть бюджета; оплата электроэнергии, потребление которой растет с каждым годом, составляющая еще 1/3 всего бюджета; оставшуюся треть, на обеспечение водоснабжения по летнему водопроводу, куда входят затраты на обслуживание оборудования, ремонт двигателей, устранение протечек изношенных труб и т.п.; налоги на землю, налоги на услуги банка, обязательные отчисления; охрана материалов и оборудования общего пользования; содержание минимального штата работников. Немаловажным фактором является невысокая собираемость взносов, по причине брошенных дач, таких 15 из 669, а также наличие должников, количество которых каждый год колеблется от 10 до 50 владельцев участков. Таким образом, очевидным является неопределенность и ограниченность финансовых средств. Тем не менее, во время проведенной проверки государственным инспекторам по пожарному надзору были предоставлены приобретенная мотопомпа, устройство звуковой сигнализации, соединительные головки для забора воды, перезаряженные огнетушители и т.п. Также приобретено для дополнительной установки 13 соединительных головок, кранов, задвижек, и фланцы к ним. Работы по их установке запланированы после осушения летнего водопровода

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как свидетельствуют материалы дела, указанные требования закона мировым судьей соблюдены в полном объеме, в том числе, имелись все основания рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание законного представителя юридического лица, поскольку было установлено его надлежащее извещение – в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки. В удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с выездом законного представителя ПССК "Металлург" за пределы г. Братска мировым судьей было отказано, о чем вынесено мотивированное определение. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 *** от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка в отношении ПССК "Металлург" с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания *** от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица *** от ДД.ММ.ГГГГ на территории ПССК "Металлург" по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, обнаружено, что пункты № 1, 2, 3 предписания *** от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены. 

Из протокола об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

адрес>, установлены следующие нарушения: на территории ПССК "Металлург" для обеспечения пожаротушения не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары в количестве не ее двух общей вместимостью не менее 60 куб.м., обеспечивающими расход воды для пожаротушения 5 л/с, защищенными от замерзания воды; на наружных сетях летнего водопровода через каждые 100 м не установлены соединительные головки дл забора воды пожарными машинами; не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, за что предусмотрена административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ на должность председателя ПССК "Металлург" назначен ФИО1

При рассмотрении дела мировым судьей действия юридического лица ПССК "Металлург" были квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПССК "Металлург" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все обстоятельства дела выяснены судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства, исследованные судьей и приведенные в постановлении, являются допустимыми и достаточными для установления вины ПССК "Металлург" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Довод жалобы о том, что устранения нарушений пожарной безопасности, указанные в предписании, требуют значительных финансовых затрат, которые юридическое лицо не в силах понести в связи с обстоятельствами, указанными в жалобе, а также тот факт, что к началу нового дачного сезона 2018 года ПССК "Металлург" были предприняты посильные меры по выполнению требований пожарной безопасности предписания, не влияет на законность и обоснованность обжалуемого постановления, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В материалы дела не представлено объективных сведений, подтверждающих, что ПССК "Металлург" были приняты исчерпывающие меры к исполнению предписания. Отсутствие финансовой возможности не является основанием, освобождающим от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, само по себе свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, и могут повлечь негативные последствия, создают угрозу возникновения пожара, который может причинить материальный ущерб и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области порядка управления.

Административное наказание в виде административного штрафа размере 70000 рублей назначено ПССК "Металлург" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы председателя ПССК "Металлург" ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Потребительского сельскохозяйственного садоводческого кооператива "Металлург" о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, а жалобу председателя Потребительского сельскохозяйственного садоводческого кооператива "Металлург" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: О.В. Орлова