Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 13 февраля 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А., 

с участием прокурора Колчиной Е.Е.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-102/2025 (3а-2393/2024) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Апал» об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Пунктом 9119 Приложения № 1 Перечня на 2023 год, пунктом 8896 Приложения № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №. 

Общество с ограниченной ответственностью «Апал» (далее по тексту – ООО «Апал») обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части приведенных пунктов Перечней, обосновывая свою позицию тем, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, по адресу: №, которое не соответствует критериям объектов недвижимости в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание расположено на огороженной территории. Включение объекта недвижимости в оспариваемые части Перечней нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, просила заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что рассматриваемое здание фактически используется для размещения руководства и сотрудников ООО «Апал» и ООО «Лидер Пласт и Ко». 

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО2, действующая по доверенности, при участии в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в результате осмотра установлено использование объекта недвижимости собственником в коммерческих целях, извлекая прибыль. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, предоставив письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

В обосновании позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни было включено нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «административно-бытовой корпус», предполагающее размещение как административных, так и объектов бытового обслуживания. Министерство правомерно включило здание в оспариваемые части Перечней в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по определению вида фактического использования указанного объекта недвижимости в период 2022-2023 годы не проводились, решения об исключении объекта из оспариваемых Перечней не принимались.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников дела, изучив материалы настоящего дела, административного дела № 3а-1213/2022, заслушав заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 утверждены оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2023-2024 годы. 

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов под сомнение участниками дела не поставлены. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Пунктом 9119 Приложения № 1 Перечня на 2023 год, пунктом 8896 Приложения № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером № на основании п. 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из наименования «административно-бытовой корпус», предполагающее размещение как административных, так и объектов бытового обслуживания. 

В Перечень предыдущего периода здание с кадастровым номером № не включалось. 

По выпискам из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит административному истцу ООО «Апал» с 03.07.2007.

Из резолюции ведущего инженера отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области ФИО3 от 18.10.2024 следует, что по состоянию на 08.11.2022, 03.11.2023 в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> назначение – нежилое, наименование - административно-бытовой корпус, площадь 767, 1 кв.м. Информация о помещениях, расположенных в здании с кадастровым номером №, в ЕГРН отсутствует. По состоянию на 08.11.2022, 03.11.2023 здание с кадастровым номером № расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – объекты промышленного назначения IV – V классов вредности. По состоянию на 08.11.2022, 03.11.2023 информация о зарегистрированных договорах аренды и дополнительных соглашений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствовала (том 1 л.д. 95).

Из технической документации, представленной по запросу суда МУП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», на административно-бытовой корпус литера А4, по адресу: 

<

адрес>, на 21.07.1999 по экспликации следует назначение помещений: подсобная, кабинет, тамбур, приемная, магазин (площадь 11,4 кв.м, 9,4 кв.м), коридор, умывальник, подсобная, туалет, душевая (том 1 л.д. 60-70).

Помещения назначением «магазин» предназначено для использования в качестве торгового объекта, общей площадью 20, 5 кв.м или 2,67% от площади здания (767,1 кв.м). 

По мнению суда, части нежилого помещения, поименованные как «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны. 

Помещение назначением «приемная» не может быть отнесено к сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку в силу абзаца второго подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ к сопутствующей офисной инфраструктуре подлежат отнесению не любые приемные, а лишь централизованные приемные помещения, в то время как согласно экспликации к техническому паспорту и поэтажным схемам, помещение № 8а «приемная» является приемной перед кабинетами № 8 «кабинет» и № 9б «кабинет», вход в который осуществляется через помещение № 8а, тем самым «приемная» в рассматриваемом здании не может быть отнесена к централизованному приемному помещению.

Техническая документация объекта недвижимости не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Анализируя представленные сведения из ЕГРН и документы технического учета на рассматриваемый объект недвижимости – здание: назначение – нежилое, наименование – административно-бытовой корпус, расположенный на земельном участке с видом разрешенного использования – объекты промышленного назначения IV-V классов вредности, не свидетельствуют о предназначении его для использования в целях как делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, в том числе при отсутствии помещений площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания.

В целях применения положений ст. 378.2 НК РФ правовое значение имеет назначение здания, а не его наименование. 

Суд считает, что наименование объекта недвижимости «административно-бытовой корпус» на период утверждения оспариваемых в части нормативных правовых актов не является безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, прямо не предполагает размещения в нем объектов делового, административного, коммерческого назначения, в связи с чем для решения вопроса об отнесении рассматриваемого объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований. 

Требовалось определение фактического использования рассматриваемого объекта недвижимости, которое устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на дату утверждения оспариваемых в части Перечней на 2023-2024 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области.

Согласно представленного в материалы дела административным истцом договора охраны № 374 от 26.12.2016, заключенного с ООО ЧОО «Эдельвейс», последний обязался оказать услуги по охране объектов и имущества предприятия, расположенных по адресу: 

<

...>. Выполнение договорных обязательств обеспечивается путем: патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов; осуществление пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях; смешанным способом – по периметру и отдельным объектам одновременно; сопровождения грузов и материальных ценностей (том 1 л.д. 42-52). 

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», положений пункта 7 статьи 3 НК РФ, суд считает необходимым исследовать представленные доказательства фактического использования здания с кадастровым номером №. 

Из открытых источников интернет-ресурса (2 ГИС) следует, что по адресу: 

<

...> находится 4 производственной организации: ООО «Лада-Лист», ООО «Колорант-Т», ООО «Апал», ООО «Лидер-Промпласт и Ко» (том 1 л.д. 79).

По сведениям УФНС России по Самарской области от 30.10.2024 по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована контрольно-кассовая техника: ООО «Апал», ИНН 

<

***> с 27.05.2019, ООО «Лада-Лист» ИНН 

<

***> с 28.01.2021, ООО «Колорант-Т» ИНН 

<

***> с 12.08.2019 по 15.10.2024 (том 1 л.д. 71-73). 

При этом, судом установлено, что фактически ООО «Лада-Лист» и ООО «Колорант-Т» не располагаются в рассматриваемом здании, поскольку арендуют помещения в объекте недвижимости с кадастровым номером №, что подтверждается договорами аренды (том 1 л.д. 152-154, 155-157, 158-160).

По сведениям из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Апал» зарегистрирован основной вид экономической деятельности 22.29.2 – производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки, кроме устройств пломбировочных из пластика. 

На запрос суда ООО «Апал» сообщило о своей регистрации по адресу: 

<

...>, где с 2009 года по настоящее время осуществляет производственную деятельность, которая связана с производством комплектующих деталей для транспортных средств. По данному адресу у ООО «Апал» находятся в собственности земельные участки, на которых размещены нежилые здания с кадастровыми номерами № и №. По данному адресу установленная контрольно-кассовая техника используется для расчета с физическими лицами, за реализуемые ТМЦ (том 1 л.д. 133).

Согласно сведениям, представленным по запросу суда УФНС России по Самарской области, ООО «Апал» является получателем арендных платежей от ООО «Лидер-Промпласт Ко», ООО «Стивен Люкс и Ко». 

Административным истцом ООО «Апал» представлены документы основания получения арендных платежей:

- договор аренды оборудования № 250 от 01.10.2020, заключенный с ООО «Стивен Люкс и Ко», для использования по назначению, а именно 5-координаторный обрабатывающий центр с ЧПУ, вакуум формовочная машина (том 1 л.д. 142-145),

- договор аренды № 403 от 01.11.2021, заключенный с ООО «Лидер-Промпласт Ко», на помещение, площадью 27 кв.м, в здании с кадастровым номером №, для использования как офисное помещение. 

Во исполнения определения суда от 16.12.2024 администрацией г.о. Тольятти Самарской области в материалы дела представлен акт осмотра от 20.01.2025 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 767,1 кв.м, о фактическом использовании для размещения сотрудников административных служб производственного предприятия ООО «Апал» и частично субарендаторами, в том числе помещения: столовая для сотрудников (площадь 49,3 кв.м), архив, кабинет субарендатора ООО «Лидер Промпласт и Ко» (площадь 27,0 кв.м), отдел кадров, производственно-диспетчерский отдел, технологический отдел, офис кладовщиков (площадь 30,2 кв.м), хоз.комната, отдел материально-технического обеспечения, коридоры, тамбуры, санузлы, лестничные клетки, вспомогательные помещения, отдел главного конструктора, специалист по подбору персонала, конструктурно-технологический отдел, бухгалтерия, офис по продажам (площадь 32,9 кв.м), конференц-зал, приемная с кабинетом ген.директора, заместителя ген.диреткора, серверная, кабинеты без назначения (том 1 л.д. 231-256).

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти Самарской области, присутствующая при проведении осмотра здания, в судебном заседании пояснила, что назначение помещений «офис» присвоено исходя из пояснений сопровождающего проведение осмотра представителя собственника ООО «Апал». В помещении назначением «столовая» имеется микроволновая печь, место для приема пищи, отсутствует помещение для приготовления горячей еды, не обнаружена продукция для продажи, меню.

Суд не соглашается с определением назначения помещения для приема пищи как «столовая», поскольку оно не отвечает критериям объекта общественного питания, установленным ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования.

Принимая во внимание представленные административным истцом и поступившие по запросам суда доказательства, суд приходит к выводу, что фактически рассматриваемое здание используется собственником ООО «Апал» и арендатором ООО «Лидер-Промпласт Ко», основной вид деятельности которых производственная деятельность. Арендатор использует под офис помещение, площадью 27 кв.м, собственник в качестве офиса и торговой деятельности использует помещения кладовщиков, площадью 30,2 кв.м, и по продажам, площадью 32,9 кв.м, общей площадью 90,1 кв.м или 11,7% от общей площади здания (767,1 кв.м).

Таким образом, из поступивших документов, судом установлено, что в период формирования и утверждения оспариваемых в части Перечней на 2023-2024 годы в качестве офисной и торговой деятельности использовалась площадь здания менее 20% от площади всего объекта недвижимости. 

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание неправомерно включено в оспариваемые части нормативных правовых актов, поскольку фактически помещения данного здания использовались в качестве торгового объекта и офисного объекта на площади менее 20% от площади всего здания. Следовательно, здание с кадастровым номером № в юридически значимый период не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023-2024 годы. 

Довод представителя заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти о коммерческой цели использования рассматриваемого объекта, исходя из извлечения прибыли, судом во внимание не принимается, поскольку здание большей площадью используется собственником ООО «Апал» в своей производственной деятельности, а арендатор в качестве офисного помещения занимает менее 15 процентов. 

Судом не принимается во внимание позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях, относительно оснований для включения нежилого здания в Перечни на 2023-2024 годы, поскольку наименование здания не является определенным критерием, вид фактического использования здания не устанавливался и судом не установлено предназначение и фактическое использование одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ).

Суд находит недоказанным наличия противоречий оспариваемых в части Перечней на 2023-2024 годы закону, имеющему большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что нежилое здание с кадастровым номером № необоснованно включено в Перечни на 2023-2024 годы, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, как налогоплательщика. 

Заявленные административные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого. 

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд считает, что сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Апал» удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия: 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 9119 объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 8896 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21.02.2025. 

Судья: И.А. Щетинкина