Дело №12-473/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

11 июля 2017 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Грухина Е.С.,

при секретаре Лагуновой В.И.,

с участием представителя МУП «ЦКС» {Адрес изъят} Ш.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу МУП «ЦКС» г.Кирова на постановление мирового судьи судебного участка №52 Ленинского судебного района г.Кирова от 10.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП «ЦКС» { ... }

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №52 Ленинского судебного района г. Кирова от 10.05.2017 МУП «Центральная коммунальная служба» г.Кирова (МУП «ЦКС» г.Кирова) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «ЦКС» г.Кирова обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указало, что в действиях МУП «ЦКС» г.Кирова отсутствует вина в совершении правонарушения, в связи с тем, что управляющая компания действует исходя из средств собственников/нанимателей жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, по заданию собственников. Общим собранием собственников помещений многоквартирного {Адрес изъят} было принято решение о непроведении ремонта над {Адрес изъят}. В связи с чем, считает, что состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в действиях МУП «ЦКС» отсутствует. Просил обжалуемое постановление отменить, направив на новое рассмотрение мировому судье, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МУП «ЦКС» г.Кирова Ш. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка №52 Ленинского судебного района г. Кирова от 10.05.2017 отменить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя МУП «ЦКС» г. Кирова Ш., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно подпунктам «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - положение о лицензировании), лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированною потребительскою кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы но надлежащему содержанию и ремонту общею имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом обеспечиваемся выполнением стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») и включает в себя в том числе, разработку с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с пп. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов - организация оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и paбот ненадлежащего качества.

В соответствиями с требованиями «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 управляющая организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В силу п. 4.10.2.1. вышеуказанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии кровли и внутренних водостоков, просушивание увлажненных мест).

Согласно п. 4.6.1.2. названных Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя).

В соответствии с п. 4.2.1.1. вышеуказанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В силу п. 4.2.1.3. Правил не допускается: расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала провисания и выпадение кирпичей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором управления МУП «ЦКС» {Адрес изъят} осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: {Адрес изъят}.

МУП «ЦКС» г. Кирова осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии, выданной {Дата изъята} {Номер изъят}, что указывает на наличие у МУП «ЦКС» г.Кирова обязанности соблюдать правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании приказа и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «ЦКС» {Адрес изъят}, с целью проверки информации, указанной в обращениях граждан, проживающих по адресу: {Адрес изъят}, о нарушении лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения вышеуказанных норм и правил.

Так, в ходе проведения проверки установлено: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: {Адрес изъят}, {Дата изъята} года постройки, 4-х этажный. Наружные стены - кирпичные. Фундамент - ленточный. Кровля - скатная из листовой стали. При визуальном осмотре чердачного помещения установлено: не плотное фальцевое соединение покрытия кровли из листовой стали над квартирой {Номер изъят}, не плотное примыкание кровельного покрытия к кирпичной кладке перегородки между 2-м и 3-м подъездом, протечки с кровли над квартирой {Номер изъят} в районе свесов кровли; увлажнение чердачного перекрытия и кирпичной кладки наружной стены над квартирой {Номер изъят} у свесов кровли, общей площадью до 10 кв.м. При визуальном осмотре фасада дома установлено: очаговое разрушение с фрагментным выпадением отдельных элементов кирпичной кладки наружной стены над подъездом № {Номер изъят} на уровне 4-го этажа со стороны {Адрес изъят}, общей площадью до 3 кв.м.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организации своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.10.2.1, 4.6.1.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил № 170, п.3, 7 Постановления Правительства РФ № 290, п.п. 10а, 106, 24в Постановления Правительства РФ № 491, подп. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Таким образом, МУП «ЦКС» {Адрес изъят} нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные управляющей компанией нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЦКС» {Адрес изъят} подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, заявлением гражданина, приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от {Дата изъята} {Номер изъят}, извещениями о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении с уведомлениями об их получении; лицензией, договором управления МКД, актом проверки {Номер изъят}, выпиской из ЕГРЮЛ, копией протокола общего собрания собственников от {Дата изъята}.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вышеуказанными действиями МУП «ЦКС» г.Кирова совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, в силу того, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение о непроведении ремонта над кв.{Номер изъят}, суд находит несостоятельными, поскольку названное обстоятельство не освобождением МУП «ЦКС» г. Кирова от надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного действующим законодательством, то есть не освобождает от выполнения лицензионных требований.

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб. назначено МУП «ЦКС» г.Кирова в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, а также удовлетворения жалобы МУП «ЦКС» г.Кирова не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №52 Ленинского судебного района г. Кирова от 10.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП «ЦКС» г.Кирова - оставить без изменения, а жалобу МУП «ЦКС» г.Кирова – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.С. Грухина