Дело № 3а-2/2025 (3а-710/2024)

УИД 52OS0000-01-2024-000322-23

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 13 марта 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Скородумовой Ю.П., с участием представителя административного истца - ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Фроловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» о признании недействующим в части решения сельского совета Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Решением сельского Совета Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 11.12.2017 года №34 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области (далее также - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ) утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Решение опубликовано в Отарском сельском клубе, Отарской библиотеке администрации Отраского сельсовета, Осинковском сельском клубе, Лысогорском сельском клубе и размещено на официальном Интернет-портале органов местного самоуправления городского округа Воротынский Нижегородской области (https://vorotynets.nobl.ru/documents/other/181923/).

Решением сельского Совета Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 23.03.2018 года №3 «Об утверждении внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области внесены изменения в Правила землепользования и застройки от 11.12.2017 года №34.

Решение опубликовано в Отарском сельском клубе, Отарской библиотеке администрации Отраского сельсовета, Осинковском сельском клубе, Лысогорском сельском клубе. 

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (далее по тексту - СХПК «Дружба») обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд:

- признать недействующим со дня принятия решение сельского Совета Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 11 декабря 2017 года №34 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области» в части установления территориальных зон в отношении следующих земельных участков:

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ2, общей площадью 101 787 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 0,6 км к юго-западу от южной окраины с. [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ3, общей площадью 124 230 кв.м., местоположение: [адрес] примыкающий к южной окраине [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ4, общей площадью 94 496 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ1, общей площадью 22 493 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 1,43 км к юго от южной окраины с. [адрес];

- В-1 (зона водных объектов) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ5, общей площадью 20 270 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ6, общей площадью 305 744 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 200 м. к югу от южной окраины [адрес];

- взыскать с административного ответчика уплаченную госпошлину.

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок с кадастровым номером: [номер], площадью 419 га, предоставлен СХПК «Дружба» в постоянное (бессрочное) пользование. Данный земельный участок согласно выписке из ЕГРН стоит на кадастровом учете с целевым назначением - сельскохозяйственное использование, сведения актуальные.

Утвержденные оспариваемым Решением ПЗЗ стали основанием к отказу Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области СХПК «Дружба» в установлении категории земельному участку с кадастровым номером: [номер] и согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполненных кадастровым инженером в соответствии с ч.6, ст.11.30 ЗК РФ, по выделению из общего земельного участка [номер] (исходный) с последующим выкупом без проведения торгов земельных участков ЗУ1-ЗУ6.

Из карты №1 Градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью вышеназванных ПЗЗ следует, что выделенные из исходного земельного участка земельные участки ЗУ1-ЗУ6 располагаются в разных территориальных зонах и расположены за пределами села [адрес].

По мнению административного истца, решение об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области в отношении вышеназванных земельных участков от 11.12.2017 №34 принято с существенным нарушением норм действующего законодательства, что нарушает права и интересы СХПК «Дружба», поскольку незаконно изменяет правовой режим земельных участков.

Администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление СХПК «Дружба», в котором указано, что СХПК «Дружба» предоставлялись государственные земли сельскохозяйственного назначения в постоянное, бессрочное пользование. Из документов следует, что были предоставлены не только сельхозугодья (поля, пашни, сенокосы), предназначенные непосредственно для с/х производства, но и лесные земли, под водными объектами, под дорогами, древесно-кустарниковой растительностью и другие. Из карты проекта землеустройства (перераспределения земель) видно, какие участки переданы в постоянное пользование. В их состав входили и лесные участки на землях с/х назначения, входившие ранее в лесной фонд. В связи с чем, Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.2-10, т.2).

Советом депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области также в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление СХПК «Дружба», в котором указано, что земельные участки ЗУ1-ЗУ6, в отношении которых ПЗЗ определены территориальные зоны, находятся в пределах сельского поселения Отарский сельсовет. Оснований для отмены оспариваемого решения, для признания его недействующим - нет, в связи с чем, просят отказать в заявленных требованиях в полном объеме (л.д.188-192, т.3).

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области также представлен отзыв на административное исковое заявление СХПК «Дружба», в котором указано, что Министерством не совершалось действий (бездействий), не утверждалось нормативных правовых актов, нарушающих права административного истца, в виду чего, Министерство не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, не может являться надлежащим ответчиком, а спорный земельный участок не имеет координат границ, соответственно ГИСОГД НО не содержит информации о территориальной зоне земельного участка (л.д.165-166, т.3).

Заинтересованным лицом - Правительством Нижегородской области в материалы дела представлена позиция относительно заявленных СХПК «Дружба» требований, где указано, что Правительство Нижегородской области не осуществляет полномочия по принятию актов, касающихся правил землепользования и застройки муниципальных образований (л.д.172-173 т.3).

Заинтересованным лицом - Министерством Лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в материалы дела представлена позиция относительно заявленных СХПК «Дружба» требований, где указано, что с заявленными требования не согласно, просят в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Фроловой Н.В., полагавшей, необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Судом установлено, что СХПК «Дружба» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером: [номер], площадью 419 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: [адрес].

В соответствии с пунктами "в", "к" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения землей, а также земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Статьей 8.2 ГрК РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Законом Нижегородской области №30 от 02.04.2019 «О преобразовании муниципальных образований Воротынского муниципального района Нижегородской области» установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования - [адрес]

Статьей 5 указанного Закона установлено наименование представительного органа вновь образованного муниципального образования городской округ Воротынский - Совет депутатов.

В соответствии со статьей 7 Закона Нижегородской области №30 от 02.04.2019 осуществление полномочий органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании: 

1. До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городской округ Воротынский полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территории [адрес] сельсовет осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования городской округ Воротынский осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

2. После формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городской округ Воротынский полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и их исполнением в 2019 году, составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов за 2019 год осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Воротынский раздельно по каждому муниципальному образованию в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, Уставом сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Совет депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области на основании решения Совета депутатов от 04.10.2019г. №25 «О правопреемстве городского округа Воротынский Нижегородской области» является правопреемником сельского поселения Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с Положением о Совете депутатов, утвержденным решением Совета депутатов от 17.09.2019 №6, к основным полномочиям Совета депутатов относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом городского округа Воротынский, утвержденным решением Совета депутатов от 07.02.2020 г. №2, к вопросам местного значения округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальными правовыми актами Воротынского муниципального района и сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области закрепляют в сельском поселении Отарский сельсовет основные положения регулирования вопросов землепользования и застройки и их систематизацию, которые основаны на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах сельского поселения на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. 

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 

1) создания условий для устойчивого развития территорий сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 

2) создания условий для планировки территории сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области; 

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Правила землепользования и застройки определяют компетенцию органов местного самоуправления и должностных лиц сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области и уполномоченных исполнительных органов государственной власти Нижегородской области в сфере регулирования землепользования и застройки, устанавливают права и обязанности участников отношений по использованию земельных участков, по осуществлению застройки территории сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области. 

Правила землепользования и застройки включают в себя: 

1) порядок их применения и внесения изменений в Правила; 

2) карту градостроительного зонирования; 

3) градостроительные регламенты. 

Порядок применения Правил и внесения в них изменений включает в себя следующие положения: 

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области и исполнительными органами государственной власти Нижегородской области; 

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 

3) о подготовке документации по планировке территории; 

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 

5) о внесении изменений в Правила; 

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. 

Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, также должностными лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Правила землепользования и застройки объектами градостроительных отношений в муниципальном образовании Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области является его территория в границах, установленных Законом Нижегородской области от 16.11.2005г. №184-3 «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области», а также земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на его территории.

В полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, если иное не установлено законами и нормативно-правовыми актами Нижегородской области;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 

3) утверждение правил землепользования и застройки, изменений в правила землепользования и застройки поселений, если иное не установлено законами и нормативно-правовыми актами Нижегородской области; 

4) утверждение документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации, если иное не установлено законами и нормативно-правовыми актами Нижегородской области;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, если иное не установлено законами и нормативно-правовыми актами Нижегородской области;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий, если иное не установлено законами и нормативно-правовыми актами Нижегородской области;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом; 

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Землепользование и застройка земельных участков на территории сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области. 

1. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

1.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: а) основные виды разрешенного использования; б) условно разрешенные виды использования; в) вспомогательные виды разрешенного использования. 

2. При использовании и застройке земельных участков положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования, иными нормативно-техническими документами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

3. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений. 

4. Для применения условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства необходимо получение разрешения. Выдача указанного разрешения осуществляется в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 13 Правил. 

5. Дополнительно по отношению к основным видам разрешенного использования и к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, и только совместно с ними, могут применяться указанные в градостроительном регламенте вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

6. В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительным регламентом с учетом ограничений для зоны с особыми условиями использования территории, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Оспариваемые в части Правила землепользования и застройки приняты представительным органом местного самоуправления - сельским Советом Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Давая оценку доводам стороны административного истца в части превышения представительным органом местного самоуправления - сельским Советом Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 с.3 ПЗЗ объектами градостроительных отношений в муниципальном образовании Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области является его территория в границах, установленных Законом Нижегородской области от 16.11.2005 №184-З «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области», а также земельные участки и иные объекты, расположенные на его территории.

[адрес] сельсовет включает в себя: с.[адрес]-административный центр, п.п.: [адрес], что следует также из Устава сельсовета. Соответственно принятые ПЗЗ распространяют свое действие на указанные населенные пункты и прилегающие территории.

Решение принято с соблюдением процедуры публичных слушаний, что подтверждается протоколом №5 от 4 декабря 2017.

Решение №34 от 11.12.2017 года обнародовано [адрес] сельсоветом в [адрес] сельском клубе, [адрес] библиотеке, [адрес] администрации, [адрес] сельском клубе, [адрес] сельском клубе 12.12.2017, что подтверждается представленными административным ответчиком доказательствами (л.д.58-165 том 4).

Решение сельского совета [адрес] области от 23.03.2018 года №3 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, на которое также ссылается административный ответчик, решением Нижегородского областного суда от 17 октября 2019 года было признано недействующим.

С учетом вышеизложенного, а также положений п.21 ст.5 Устава Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Часть 1 статьи 4 ГрК РФ устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа.

В части 2 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3, 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Как следует из материалов дела, СХПК «Дружба» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером [номер] для сельскохозяйственного использования, общей площадью 419 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 31.03.1999 №105, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также проектом землеустройства (перераспределения земель), на котором графически указано местоположение земельных участков, конфигурация с условным обозначением «земли бессрочное (постоянное) пользование», зарегистрированные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 19.11.2009 инв.№5-0/6. 

В связи с проведением процедуры уточнения границ земельного участка, с целью предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, кадастровым инженером ФИО2 были подготовлены схемы расположения следующих земельных участков: 

- [номер]:ЗУ1, площадью 22493 кв.м, местоположение: [адрес] примерно 1,43км к югу от южной окраины с.[адрес]; 

- [номер]:ЗУ2, площадью 101787 кв.м, местоположение: [адрес] примерно 0,6км к юго-западу от южной окраины с.[адрес]; 

- [номер]:ЗУ3, площадью 124230 кв.м, местоположение: [адрес] примыкающий к южной окраине [адрес]; 

- [номер]:ЗУ4, площадью 94496 кв.м, местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес]; 

- [номер]:ЗУ5, площадью 20270 кв.м, местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес]; 

- [номер]:ЗУ6, площадью 305744 кв.м, местоположение: [адрес] примерно 200м к югу от южной окраины [адрес]; 

- [номер]:ЗУ7, площадью 108464 кв.м, местоположение: [адрес] примерно 0,26км к северу от северной окраины [адрес]; 

- [номер]:ЗУ8, площадью 183328 кв.м, местоположение: [адрес] примерно 0,9км к северу от северной окраины [адрес]. 

Схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены в соответствии с частью 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с проведенными кадастровыми работами по разделу земельного участка с кадастровым номером [номер]. При этом, каких-либо наложений на другие земельные участки, пересечений, в т.ч. на земли лесного фонда, не выявлены и доказательств обратного участниками процесса в рамках рассмотрения настоящего дела не представлено. 

14.04.2022 СХПК «Дружба» обратился в отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области с заявлением о присвоении категории земельному участку с кадастровым номером [номер]. Ответом от 18 апреля 2022 года в установлении категории земельному участку с кадастровым номером [номер] отказано с указанием на то, что земельный участок находится в разных территориальных зонах, которые относятся к разным категориям земли (л.д.174, том). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец СХПК «Дружба» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и при этом, полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы. Соответственно, является надлежащим административным исцом.

В силу статьи 39.14 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации на первоначальных этапах процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению. 

На основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 кодекса (пункт 8).

В соответствии со статьей 39.16 (подпунктом 6) Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно статье 27 (пункту 2, подпункту 2 пункта 5) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка не означает отсутствие участка как объекта недвижимости (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2013 № АКПИ13-878). 

В ходе рассмотрения дела факта наличия наложения (пересечения границ) образуемых участков на земли лесного фонда (на что ссылается представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области) не установлено. Соответствующие сведения отражены, в том числе, в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], из которого образуются спорные земельные участки.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. Такой правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438. 

На момент принятия оспариваемого НПА, в ЕГРН была указана категория всего земельного участка с кадастровым номером [номер] - «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с картой №1 Градостроительного зонирования Правила землепользования и застройки сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером [номер] и выделяемые из него земельные участки ЗУ1-ЗУ6 расположены в нескольких территориальных зонах: Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, Л-2 (зона земель лесного фонда), В-1 (зона водных объектов).

Согласно ПЗЗ - градостроительные регламенты для рекреационных зон и зон коллективных садов. Зона природных территорий зона Р-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривают, в том числе, и сельскохозяйственное использование (ведение сельского хозяйства) содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 4 ПЗЗ - зоны, градостроительные регламенты на которые не устанавливаются СХ-1. Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения СХ-1 предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Согласно части 6 Статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами. 

Л-2. Зона земель лесного фонда - территории лесных земель (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесных земель, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и другие). Границы зон установлены по границам земель, отнесенным к землям лесного фонда. Согласно части 6 Статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами. 

В-1. Зона водных объектов Зона водных объектов - территории, покрытые поверхностными водами, отнесенными к землям водного фонда. Согласно части 6 Статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель водного фонда. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами.

Судом установлено, что в соответствии с п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федераций Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Порядок подготовки и утверждения ПЗЗ регламентированы положениями ст. 31-33 ГрК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: [номер] отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Право постоянного (бессрочного) пользования СХПК «Дружба» на данный земельный участок не отменено. Перевод в другую категорию не производился.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства.

Пунктом 2 ст.77 ЗК РФ определено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами.

Градостроительный кодекс определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и зонирования и определяют правовой режим земельных участков равно, как всего, что находится над под поверхностью земельного участка и использующегося в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Согласно ст.84 ЗК РФ установление, изменение градостроения населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный регламент не устанавливается для земель лесного фонда, земель прокрытых поверхностными водами, земель запасов, земель особо охраняемых природных территорий за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначений, земельных участков, распложённых в границах особых экономических зон и территорий, опережающего развитие.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законом запрещено устанавливать градостроительный регламент, а именно: территориальные зоны, в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Соответственно, оспариваемый нормативно-правовой акт принят в нарушение п.6 ст.36 ГрК РФ, поскольку спорные земельные участки (являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером [номер]) относятся к землям сельскохозяйственного использования, то в силу абз.2 подп.4 п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного, назначения органами исполнительной (государственной) власти субъекта Российской Федерации. Согласно абз.4 подп.4 п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пп.1,2 п.1 ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов являются:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана определяется ст.21 ГрК РФ. Правила землепользования и застройки, в соответствии с ч.6 ст. 18, ч.З и 9 ст.31 ГрК РФ, могут быть утверждены при наличии утвержденного генерального плана поселения. 

Таким образом, перевод этих земель производится в исключительных случаях и с изменением генерального плана, схемы территориального зонирования, утвержденных исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Перевода земельного участка с кадастровым номером: [номер] сельскохозяйственного назначения в другую категорию уполномоченным органом не осуществлялось, изменения в генеральный план с.[адрес] не вносились, изменения схемы территориального планирования с.[адрес] не утверждались.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ГрК РФ законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану сельского поселения, как основополагающему документу территориального планирования.

Как следует из п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч.3 ст.9, ч.9 и 10 ст. 31, п.2 4.1 ст.34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования - генеральному плану. 

В силу п.4 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарскиий сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденные Решением Сельского Совета Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 11.12.2017 №34, в части отображения на карте №1 градостроительного зонирования территориальных зон в отношении следующих земельных участков: 

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ2, общей площадью 101 787 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 0,6 км к юго-западу от южной окраины с. [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ3, общей площадью 124 230 кв.м., местоположение: [адрес] примыкающий к южной окраине [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ4, общей площадью 94 496 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ1, общей площадью 22 493 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 1,43 км к юго от южной окраины с. [адрес];

- В-1 (зона водных объектов) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ5, общей площадью 20 270 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ6, общей площадью 305 744 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 200 м. к югу от южной окраины [адрес], приняты с существенным нарушением норм градостроительного законодательства.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанное на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты в пределах своих полномочий, закрепленных за ними федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом муниципального образования.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 7 статьи 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Кроме того, частью 8 статьи 35 ГрК РФ также предусмотрено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с картой №1 градостроительного зонирования территории сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером [номер] и выделяемые из него земельные участки ЗУ1-ЗУ6, относящиеся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположены в нескольких территориальных зонах: Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, Л-2 (зона земель лесного фонда), В-1 (зона водных объектов).

Согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В данном случае на соответствующей карте оспариваемых правил землепользования и застройки часть земельного участка административного истца вошла в территорию, отраженную как: зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, часть в зону земель лесного фонда, часть в зону водных объектов.

Поскольку территориальное зонирование исходного земельного участка и выделяемых из него земельных участков не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства, создают неопределенность правового режима земельного участка.

Включение земельного участка с кадастровым номером [номер] (и, соответственно, входящих в него земельных 6 участков) в несколько территориальных зон создает законному владельцу препятствия в использовании участка, поскольку устанавливает взаимоисключающие градостроительные регламенты.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания его недействующим в той части, в которой охватывает следующие выделяемые земельные участки:

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ2, общей площадью 101 787 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 0,6 км к юго-западу от южной окраины с. [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ3, общей площадью 124 230 кв.м., местоположение: [адрес] примыкающий к южной окраине [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ4, общей площадью 94 496 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ1, общей площадью 22 493 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 1,43 км к юго от южной окраины с. [адрес];

- В-1 (зона водных объектов) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ5, общей площадью 20 270 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ6, общей площадью 305 744 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 200 м. к югу от южной окраины [адрес].

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Советом депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области - на официальном сайте администрации городского округа Воротынский Нижегородской области - в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что административным истцом в качестве административного ответчика указана администрация городского округа Воротынский Нижегородской области. Однако администрация городского округа Воротынский Нижегородской области не являлась уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению ПЗЗ. Соответственно Администрация является ненадлежащим ответчиком. 

Также административным истцом заявлено требование о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Рассмотрев требование административного истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст. 109 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Нижегородского областного суда от 13 марта 2025 года административное исковое заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» удовлетворено.

Административным истцом СХПК «Дружба» были понесены и документально подтверждены судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей, что подтверждается чеком по операции от 29.02.2024 года.

Поскольку административное исковое заявление СХПК «Дружба» удовлетворено, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей подлежат взысканию в пользу СХПК «Дружба» с Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» удовлетворить. 

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Отраского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 11.09.2017 года №34 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области» в части отображения на карте №1 градостроительного зонирования территории сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области различных территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], а именно: входящих в него следующих земельных участков: 

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ2, общей площадью 101 787 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 0,6 км к юго-западу от южной окраины с. [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ3, общей площадью 124 230 кв.м., местоположение: [адрес] примыкающий к южной окраине [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ4, общей площадью 94 496 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-2 (зона земель лесного фонда) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ1, общей площадью 22 493 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 1,43 км к юго от южной окраины с. [адрес];

- В-1 (зона водных объектов) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ5, общей площадью 20 270 кв.м., местоположение: [адрес] в районе южной окраины [адрес];

- Л-1 (зона древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка [номер]:ЗУ6, общей площадью 305 744 кв.м., местоположение: [адрес] примерно 200 м. к югу от южной окраины [адрес].

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению: Советом депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области - на официальном сайте Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области - отказать.

Взыскать с Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.Е.Дуцева

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2025 года.

Судья областного суда Н.Е.Дуцева