Дело № 12-5/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Мишкино 6 февраля 2020 года

Судья Мишкинского районного суда Курганской области Клещ Е.Г.,

рассмотрев дело по жалобе директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 13 января 2020 года о привлечении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 90000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Директор муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Мишкинская СОШ») обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 13 января 2020 г.

В обоснование жалобы указал, что считает постановление мирового судьи незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В силу положений Устава МКОУ «Мишкинская СОШ» является юридическим лицом, имеет лицевой счет в органах казначейства, вправе от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов и бюджетных средств заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести ответственность по своим обязательствам, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно бюджетной смете на 2019 год МКОУ «Мишкинская СОШ» денежные средства на устранение нарушений, указанных в предписании 30/1/1 от 31 мая 2019 г. не выделялись. Иной, приносящий доход, деятельностью МКОУ «Мишкинская СОШ» не занимается, иных источников дохода не имеет. О данном факте был поставлен в известность МОУО Администрации Мишкинского района, который является распорядителем бюджетных средств, а также в адрес МОУО Администрации Мишкинского района направлены ходатайства о выделении дополнительных ассигнований для своевременного исполнения предписания. Однако в связи с отсутствием денежных средств дополнительные ассигнования не были выделены, мероприятия не проведены. Вред причинен не был, негативные последствия не наступили. Ходатайства о выделении денежных средств главному распорядителю бюджетных средств направлены. Указанные ходатайства рассмотрены Мишкинской районной Думой. В выделении дополнительных средств отказано. Указанные обстоятельства мировым судьей не исследованы. Считает, что МКОУ «Мишкинской СОШ» были приняты все меры с целью соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области по делу 5-14/2020, производство по делу прекратить в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Директор МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 при рассмотрении дела доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 на рассмотрение дела не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Установлено, что по результатам внеплановой проверки должностным лицом заместителем начальника Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 31 мая 2019 г. МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» выдано предписание № 30/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 23 «д» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012, а именно: 

- в южной части школы на первом этаже оборудовать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, отделяющие восточную лестничную клетку от коридора с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

- в южной части школы на первом этаже оборудовать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, отделяющие западную лестничную клетку от коридора с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Установлен срок устранения нарушений - до 30 октября 2019 г.

Распоряжением начальника Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 от 29 октября 2019 г. № 101 назначено проведение внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания органов ГПН от 31 мая 2019 г. № 30/1/1 об устранении нарушения, срок для исполнения которого истек в отношение МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа». С распоряжением о проведении выездной проверки представитель МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» был ознакомлен.

Внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» проводилась в период с 29 ноября по 26 декабря 2019 г., что подтверждается актом проверки № 101 от 19 декабря 2019 г.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 125 от 19 декабря 2019 г. в отношении МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», согласно которому 31 октября 2019 г. МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» нарушило требование ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть не выполнило в установленные сроки требования пунктов 2, 3 законного предписания государственного пожарного надзора № 30/1/1 от 31 мая 2019 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 13 января 2020 г. МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения дела в связи с тем, что МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» обращалось в МОУО Администрации Мишкинского района о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, но бюджетные ассигнования выделены не были, не влечет удовлетворение жалобы, так как положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, поскольку в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач МОУО Администрации Мишкинского района не направлялись, а из анализа представленной переписки следует, что просили выделить денежные средства на другие нужды. Кроме того, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств. Таких обстоятельств мировым судьей по настоящему делу не установлено, не усматривает их и судья вышестоящей инстанции ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности в помещении с постоянным пребыванием детей, что может повлечь тяжкие последствия.

Учитывая, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права влекущих отмену постановления не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ в минимальных пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 13 января 2020 г., которым муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. оставить без изменения, жалобу директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Клещ