Судья Ханипов Р.М. УИД 16RS0028-01-2023-000254-87

Дело № 12-12/2023

Дело № 7-634/2023 

РЕШЕНИЕ

21 июня 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, заявитель) на определение судьи Сармановского районного суда Республики Татарстан от 10 мая 2023 года об оставлении без рассмотрения жалобы на постановление начальника МОНД и ПР по Муслюмовскому и Сармановскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 21 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № .... начальника МОНД и ПР по Муслюмовскому и Сармановскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО2 от 21 декабря 2022 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд и просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Определением судьи Сармановского районного суда Республики Татарстан от 10 мая 2023 года жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования постановления должностного лица и отсутствием ходатайства о восстановлении процессуального срока.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 выражает свое несогласие с вынесенным определением судьи районного суда от 10 мая 2023 года, просит постановление должностного лица от 21 декабря 2022 года отменить, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение материалов дела и проверка доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 113-О отмечено, что из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также пункта 2 и подпункта «а» пункта 3 статьи 2 и пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Одной из таких гарантий является право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, в том числе судов, чем предопределяется предоставление заинтересованным лицам возможности добиваться исправления допущенных ошибок и создание в этих целях процедур проверки законности и обоснованности решений, вынесенных юрисдикционными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 июля 2004 года № 237-О).

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В части 4 статьи 30.1 КоАП РФ законодатель установил, что указанное определение оспаривается в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 30.3, 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. 

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Дата вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении для целей исчисления предусмотренного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срока уплаты административного штрафа при невозможности вручения копии постановления привлеченному к административной ответственности лицу и невозможности возвращения направленной копии постановления в орган, вынесший постановление о привлечении к административной ответственности, определяется с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления. 

В таком же порядке исчисляются сроки вступления в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных несудебными органами.

Орган (должностное лицо), вынесший постановление о привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ направляет копию постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, по почте. Копия постановления пересылается адресату в порядке, предусмотренном Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных. 

В таких случаях, установленный КоАП РФ срок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, необходимо исчислять с даты передачи неврученного адресату почтового отправления на временное хранение.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2022 года начальником МОНД и ПР по Муслюмовскому и Сармановскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Татарстан ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление № .... о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно кассовому чеку, отчету об отслеживании отправления с идентификационным номером .... копия обжалуемого постановления была направлена ФИО1 21 декабря 2022 года, неудачная попытка вручения почтового отправления адресату – ФИО1 состоялась 26 декабря 2022 года, неудачная попытка вручения почтового отправления отправителю - МОНД и ПР по Муслюмовскому и Сармановскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Татарстан была 26 января 2023 года, почтовое отправление перемещено на временное хранение 1 марта 2023 года. Таким образом, последним днем обжалования постановления должностного лица является 11 марта 2023 года.

Жалоба на постановление должностного лица подана ФИО1 только 28 марта 2023 года, ходатайство о восстановлении процессуального срока при подаче жалобы отсутствовало, исходя из этого судьей районного суда вынесено определение об оставлении жалобы без рассмотрения.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Из разъяснений, данных в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в определении от 10 мая 2023 года, не имеется, поскольку они мотивированы и аргументированы в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суждения ФИО1 о нарушении положений Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», Приказа ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года № 114п «Об утверждении Порядка» (вместе с «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений») суд считает несостоятельными, так как указанные нормативно-правовые акты утратили свою силу со 2 февраля 2015 года и 7 марта 2019 года соответственно.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого определения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого определения судьи, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу об оставлении жалобы ФИО1 без рассмотрения. Оснований для отмены данного определения по доводам настоящей жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

определение судьи Сармановского районного суда Республики Татарстан от 10 мая 2023 года об оставлении без рассмотрения жалобы на постановление начальника МОНД и ПР по Муслюмовскому и Сармановскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Татарстан от 21 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Фатхутдинов