Судья Новикова С.М. № 21-169/2025

№ 12-100/2025

67RS0003-01-2025-001111-23

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июля 2025 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу ООО «Эко СД компани» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № 009019-0325-066-000013/01 от 12 марта 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 июня 2025 года, вынесенных в отношении ООО «Эко СД компани», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № 009019-0325-066-000013/01 от 12 марта 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 июня 2025 г., ООО «Эко СД компани» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

В рассматриваемой жалобе ООО «Эко СД компани» просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что действующее законодательство не обязывает ООО «Эко СД компани» представлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2024 год в территориальный орган Росприроднадзора. Суд без ссылки на нормы действующего законодательства счет, что ООО «Эко СД компани» должно было уведомить Росприроднадзор об отсутствии данной обязанности. При этом Росприроднадзор имеет сведения, указывающие на отсутствие у ООО «Эко СД компани» такой обязанности.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения законного представителя ООО «Эко СД компани» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона N 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения N 620 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Приказом Росстата от 9 октября 2020 года № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», предоставлять которую респонденты должны в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля, после отчетного периода.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям был сформирован перечень респондентов, по которым выявлена обязанность по предоставлению формы № 2-ТП (отходы) и размещен на официальном сайте Управления 24.12.2024 г., с отражением положений пункта указаний по заполнению формы и указанием на то, что перечень может не являться исчерпывающим.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 03.03.2025 г. основным видом деятельности ООО «Эко СД компани» является сбор опасных отходов. Дополнительным видом деятельности – сбор неопасных отходов; обработка и утилизация неопасных отходов; обработка и утилизация опасных отходов; утилизация отсортированных материалов. Видом лицензируемой деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Дата начала действия лицензии – 25.11.2016 г.

ООО «Эко СД компани», осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, не представило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2024 год в срок до 03 февраля 2025 года в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения. 

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия ООО «Эко СД компани», не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области государственной статистики в Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в означенной сфере.

Доводы настоящей жалобы об отсутствии у Общества обязанности по представлению статистической формы N 2-ТП (отходы) основаны на неверном толковании и понимании норм действующего законодательства, а поэтому не могут служить основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Согласно абз. 3 пункта 2 Приказа Росстата от 9 октября 2020 года № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, организации и индивидуальные предприниматели, которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства не сдают форму № 2-ТП (отходы), если выполняются следующие условия: образуются только ТКО массой менее 0,1 т; заключен договор с региональным оператором; не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

В данном случае такие условия отсутствуют, поскольку в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства основным и дополнительным видом деятельности ООО «Эко СД компани» является деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Таким образом, ООО «Эко СД компани» обязано было представить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в установленный для этого срок.

При этом неосуществление деятельности в определенный период времени не освобождает Общество от исполнения указанной обязанности. 

Законодателем прямо установлена обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных субъектам официального статистического учета по установленной форме, в том числе путем заполнения титульного раздела формы в случае отсутствия наблюдаемых явлений.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в соответствии положениями части 1 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с назначенным наказанием не имеется. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судом в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № 009019-0325-066-000013/01 от 12 марта 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 июня 2025 года, вынесенных в отношении ООО «Эко СД компани», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Эко СД компани» - без удовлетворения. 

Судья А.Л. Штейнле