14RS0035-01-2025-011135-38

Дело № 2а-7143/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ Национальная политехническая СОШ № 2 ГО г. Якутск РС (Я), Управлению образования ОА г. Якутска об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии террористической деятельности объекта образования, в расположении которых находятся объекты подлежащие антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе проверки от ____ установлено, что по адресу ____, функционирует детский загородный стационарный оздоровительный лагерь «Спутник» МАОУ «Национальная политехническая СОШ №2» ГО «город Якутск» РС (Я) (далее – ЗСО лагерь «Спутник» МАОУ НПСОШ №2 ГО г. Якутск РС (Я), согласно выписке из ЕГРИП имеется лицензия от ____ № ___ на образовательную деятельность, по ОКВЭД МАОУ «Национальная политехническая СОШ №2» ГО «город Якутск» РС (Я) основной вид деятельности - образование начальное общее, основное общее, среднее общее. В июне 2024 года прокуратурой г. Якутска совместно проведена выездная проверка с Якутским отделом вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по РС (Я)» по результатам которой, установлено, что детском загородном стационарном лагере «Спутник» МАОУ НПСОШ №2 выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ а именно: отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией и ручного металлоискателя, актуализации паспорта безопасности. По фактам выявленных нарушений в адрес директора указанного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов образования от ____ за исх.№___ с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений. ____ за исх. №___ директором указанного учреждения представлена информация о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, с отражением сведений о том, что частично выявленные нарушения устранены. Между тем, при повторной проверке проведенной ____ прокуратурой г. Якутска установлено, что в детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Спутник» МАОУ «Национальная политехническая СОШ №2» ГО «город Якутск» РС (Я), расположенном по адресу: ____ нарушения устранены не в полном объеме.

Просит: 1) Обязать МАОУ «Национальная политехническая СОШ №2» ГО «город Якутск» РС (Я) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания ЗСО лагерь «Спутник» МАОУ НПСОШ №2 ГО г. Якутск РС (Я), расположенного по адресу: ____ установкой системы оповещения и управления эвакуацией, а также установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения на территории объекта (территории) детского лагеря высотой не менее 2,5 м. в соответствии с требованиями федерального законодательства; 2) В соответствии с ч. 1 ст. 428 ГПК РФ по итогам рассмотрения исковых требований, при вынесении судом окончательного судебного акта, вступившего в законную силу, прошу направить исполнительный лист для принудительного исполнения в органы Управления ФССП России по РС(Я); 3) Обязать Управление образования Окружной администрации г. Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Спутник» МАОУ «Национальная политехническая СОШ №2» ГО «город Якутск» РС (Я).

Определением суда от ____ Детский загородный стационарный оздоровительный лагерь Спутник МАОУ Национальная политехническая СОШ № 2 ГО г. Якутск РС (Я) исключен из числа административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Игнатьев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители административных ответчиков Управления образования ОА г. Якутска по доверенности ФИО1, «Детский загородный стационарный оздоровительный лагерь Спутник МАОУ Национальная политехническая СОШ № 2 ГО г. Якутск РС (Я)», «МАОУ Национальная политехническая СОШ № 2 ГО г. Якутск РС (Я)» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласились в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Якутский отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС (Я) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайства не направили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (ч.1 ст.3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

В ходе проверки от ____ установлено, что по адресу ____, функционирует детский загородный стационарный оздоровительный лагерь «Спутник» МАОУ «Национальная политехническая СОШ № 2» ГО «город Якутск» РС (Я) согласно выписке из ЕГРИП имеется лицензия от ____ № ___ на образовательную деятельность, по ОКВЭД МАОУ «Национальная политехническая СОШ № 2» ГО «город Якутск» РС (Я) основной вид деятельности - образование начальное общее, основное общее, среднее общее.

По результатам выездной совместной проверки с Якутским отделом вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» установлено, что детском загородном стационарном лагере «Спутник» МАОУ НПСОШ № 2 выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, а именно: отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией и ручного металлоискателя, актуализации паспорта безопасности.

По фактам выявленных нарушений в адрес директора указанного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов образования от ____ за исх.№ ___ с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений.

____ за исх. № ___ директором указанного учреждения представлена информация о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, с отражением сведений о том, что частично выявленные нарушения устранены.

Между тем, при повторной проверке проведенной ____ прокуратурой г. Якутска установлено, что в детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Спутник» МАОУ «Национальная политехническая СОШ № 2» ГО «город Якутск» РС (Я), расположенном по адресу: ____ нарушения устранены не в полном объеме.

Данный факт нарушения представителями ЗСО лагерь «Спутник» МАОУ НПСОШ №2 ГО г. Якутск РС (Я) и НПСОШ №2 ГО г. Якутск РС (Я) не оспаривается. 

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь учащихся и их родителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ Национальная политехническая СОШ № 2 ГО г. Якутск РС (Я), Управлению образования ОА г. Якутска об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать МАОУ Национальная политехническая СОШ № 2 ГО г. Якутск РС (Я) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оснастить здания детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Спутник» МАОУ «Национальная политехническая СОШ №2» ГО «город Якутск» РС (Я), расположенного по адресу: ____ установкой системы оповещения и управления эвакуацией, а также установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения на территории объекта (территории) детского лагеря высотой не менее 2,5 м. в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать Управление образования Окружной администрации г. Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Спутник» МАОУ «Национальная политехническая СОШ №2» ГО «город Якутск» РС (Я).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2025 года.