Дело №2-2355/2021 Категория № 2.026

УИД: 36RS0004-01-2021-001983-05 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2021 года г.Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И., 

при секретаре Тимиревой А.А., 

с участием адвоката Москалюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, указав в обоснование требований, что он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО3 умерла, а отец ФИО4 уклонялся от воспитания и содержания детей, а впоследствии ДД.ММ.ГГГГ так же умер. В связи с эти, истец в возрасте 12 лет постановлением главы администрации Левобережного района г.Воронежа от 01.12.1999 г. №1668 был помещен в учреждение для детей, лишенных родительского попечения. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец воспитывался и обучался в образовательном государственном учреждении Воронежской области «Воронежская школа-интернат №2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «профессиональное училище №30 г.Воронежа», проживал в общежитии по вышеуказанному адресу. До 18-летия ФИО1 получал повышенную стипендию как ребенок, лишенный родительского попечения и находился на полном государственном обеспечении. 

В настоящее время истец зарегистрирован в общежитии по адресу: 

<

адрес>, однако данное помещение не пригодно для проживания, в связи с чем ему приходится проживать на съемных квартирах. 

ФИО1 не имеет закрепленной за ним жилой площади по договору социального найма, никакое жилое помещение на праве собственности ему не принадлежит, кроме того, участия в приватизации жилого фонда истец также не принимал. 

В ноябре 2018 г. в возрасте 31 год истец обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Приказом руководителя Департамента социальной защиты Воронежской области №2724/ОД от 16.11.2018 ФИО1 было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что истец в совершеннолетнем возрасте до 23 лет имел возможность самостоятельно осуществлять свои права на обеспечение жильем путем подачи заявления о постановке на учет, однако он свое право не реализовал, данное право после 23 лет утрачено и не может быть сохранено. 

С указанным решением Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО1 не согласен и считает, что ответчиком неверно истолкованы нормы закона и установлен предельный возраст постановки на учет, а также основание по которому ему было отказано в принятии на учет – достижение возраста 23 лет, не предусмотрено законодательством, в связи с чем, ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 16.11.2018 г. №2724/ОД об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области; Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения. 

Истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражал против исковых требований. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом изучены материалы личного дела ФИО2 

Как следует из свидетельства о рождении ФИО2, выданного Отделом ЗАГС Левобережного района г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ серии I-СИ №, его матерью является ФИО3, отцом – ФИО4.

Мать истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умерла, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № отделом ЗАГС Советского района г.Воронежа, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Левобережного района г.Воронежа от 01.12.1999 г. №1668, ФИО1 вместе со своей несовершеннолетней сестрой ФИО8, ввиду злостного уклонения их отца – ФИО9 от воспитания и содержания детей, были помещены в учреждение для детей, лишенных родительского попечения.

ДД.ММ.ГГГГ отец истца – ФИО4 умер, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № отделом ЗАГС Центрального района г.Воронежа, что подтверждается свидетельством о смерти серии III-СИ №. 

Согласно архивным справкам, выданным первым заместителем руководителя Департамента социальной защиты Воронежской области, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался и воспитывался в образовательном государственном учреждении Воронежской области «Воронежская школа-интернат №2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №30 г.Воронежа» на дневном отделении. По окончании присвоена квалификация: электромонтажник 3 разряда.

Кроме того, согласно сведениям информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО1 25.09.2014 г. был осужден Киреевским районным судом Тульской области по ч.2 ст.318 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года. 26.08.2016 г. освобожден по отбытию наказания из ИК-2 г.Воронежа.

Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ.над ФИО2 установлен административный надзор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

21.03.2018 г. ФИО5 был осужден Левобережный районным судом г.Воронежа по п.Б ч.2 ст.158, ч.2ст.69 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 2 месяца. ДД.ММ.ГГГГ – освобожден по отбытию наказания из ИК-3 Перелешино Воронежской области.

С 2001 г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке о лицах, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес>, выданной ООО «АВА-кров», кроме истца, являющегося ответственным квартиросъемщиком, в квартире зарегистрированы: ФИО10 (сестра), ФИО11 (племянница), ФИО11 (племянник), ФИО12 (племянница). Занимаемая площадь состоит из 1 комнаты, жилая площадь – 11,2 кв.м.

Согласно справке, выданной начальником отдела оказания муниципальных услуг и социального найма Управления жилищных отношений администрации г.о.г.Воронежа, комната №8, расположенная по адресу: 

<

адрес> не учитывается в реестре муниципального имущества (жилые объекты). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по состоянию на 29.03.2021г. отсутствуют сведения о имеющихся объектах недвижимости ФИО1 на территории Воронежской области.

Согласно справке, выданной заместителем руководителя управления жилищных отношений администрации г.о.г.Воронеж – начальником отдела оказания муниципальных услуг и социального найма от 01.04.2021 г. ФИО1 не использовал право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа г. Воронеж. 

29.10.2018 г. в возрасте 31 года ФИО1 обратился в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилого фонда Воронежской области по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Заключением департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 04.10.2018 г. установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 11,2 кв.м, т.к. общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении (5,6 кв.м) менее учетной нормы площади жилого помещения (11 кв.м), предусмотренной законом Воронежской области от 09.10.2007 г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма».

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 16.11.2018 №2724/ОД ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с тем, что в соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной "поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Согласно статье 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанный закон вступил в силу c01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Исходя из вышеприведенных норм действующего, и анализа, ранее применявшегося жилищного законодательства, вытекает, что лица, относящиеся к данной категории граждан, имеют возрастное ограничение, в связи с чем, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 01.01.2013), была возможна при условии принятия их до достижения возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С 01.01.2013, после внесенных в законодательство изменений, факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имевший место до достижения лицом 23 лет, признается основанием для сохранения права на обеспечение жильем после достижения указанного возраста до фактического обеспечения жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ ФИО1 должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на ФИО1 лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. Доказательств того, что в возрасте до 23 лет ФИО1 был лицом из числа детей-сирот и обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилья, ФИО1 не представлено. На момент обращения ФИО1 исполнился 31 год, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обращению в компетентные органы с указанным заявлением, не представлено.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Воронежской области от 20.11.2007 года N 131-ОЗ (ред. от 13.04.2015 года).

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г. лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону N 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом N 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона N 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01.01.2013 г. в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013 г., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01.01.2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, если при рассмотрении дела будет установлено, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то данное обстоятельство является основанием для удовлетворения требований детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди.

Также если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то за детьми-сиротами признается право на обеспечение жилой площадью вне очереди независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ранее относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 29.03.2021 ФИО1 жилья на праве собственности не имеет.

Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в закрепленном за истцом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, площадью 11,2 кв. м с учетом лиц проживающих, менее учетной нормы, установленной по Воронежской области (11 кв.м). Кроме того, судом установлено, что на период достижения истцом ФИО1 возраста 18 лет, и далее до достижения возраста 23 лет, и по настоящее время в жилом помещении, закрепленным за ФИО1 : 

<

адрес>, площадью 11,2 кв. м. кроме него была зарегистрирована ФИО6 с 12.05.2000г. и по настоящее время, таким образом, общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, следовательно, за ФИО1, как за лицом, относящимся к категории детей-сирот должно быть признано право на обеспечение жилой площадью вне очереди независимо от того, был ли он отнесен к категории малоимущих.

Таким образом, принимая во внимание содержание приведенных правовых норм, суд полагает приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 16.11. 2018 года об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области является незаконным.

Как следует из возражений представителя ответчика, основанием отказа истцу во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, явилось то обстоятельство, что ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет в возрасте 31 года.

Вместе с тем, истец ссылается на наличие уважительных причин, по которым он несвоевременно обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на учет, по причине того, что не знал о наличии права на данную меру социальной поддержки со стороны государства. Истец не был поставлен в известность уполномоченными органами о праве на получение жилого помещения, более того, орган опеки и попечительства по месту жительства истца так же не позаботился о своевременной постановке его на учет. Помимо этого, с 26.08.2014 г. по 26.08.2016 г. и с 21.02.2018 г. по 21.04.2020 г. истец отбывал наказание в виде лишения свободы и не имел возможности реализовать свое право на данную меру социальной поддержки государства. 

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" следует, что на орган опеки и попечительства возложен контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

Однако органами опеки и попечительства по достижении истцом совершеннолетия не были приняты меры к постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд расценивает указанные обстоятельства как ненадлежащее выполнение уполномоченными органами обязанности по обеспечению истца жилым помещением, в силу которых у истца возникло заблуждение об отсутствии у неё права на предоставление жилого помещения, что и явилось препятствием для своевременной реализации права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем причины, по которым ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, следует рассматривать как уважительные.

Таким образом, поскольку истец до достижения возраста 18-лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имел право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ (ред. от 22.08.2004г.), но данное право на обеспечение жилым помещением не реализовал в силу уважительных причин, то на основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. N15-ФЗ, п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ, за истцом сохранилось право на обеспечение жилым помещением.

Более того, 04.04.2019 (вступило в силу 18.04.2019), Постановлением Правительства РФ № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», было принято, что дети-сироты независимо от достижениями ими возраста 23 лет, имевшие право, но не реализовавшие его, т.е. не обеспеченные жилыми помещениями до 1 января 2013 года, должны быть включены в список и обеспечены жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд находит требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

РЕШИЛ

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 16.11.2018 г. №2724/ОД об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО1 05.06.1987года рождения на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Калинина Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2021г.

Дело №2-2355/2021 Категория № 2.026

УИД: 36RS0004-01-2021-001983-05