Дело № 2-946/2025

62RS0002-01-2025-000413-64

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе: председательствующего судьи Севелевой Ю.Б., 

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № 102 от 04 марта 2025 года,

при секретаре Будановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148» и администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148» и администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование заявленных исковых требований, что МБДОУ «Детский сад № 148» не выполнило требования ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 148-03 от 07 августа 2024 года‚ а именно‚ не обеспечено выполнение пунктов 1 и 2 в срок до 02 декабря 2024 года в связи с отсутствием финансирования.

Так‚ пунктом 1 предписания на ответчика возлагалась обязанность в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 провести ремонт мягкой кровли над правым крылом здания детского сада, ливневой канализации, находящейся в стенах здания с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие безопасность.

Пунктом 2 предписания на ответчика возлагалась обязанность в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.8.9 СП 2.4.3648-20, в помещениях групповых ячеек № 1, № 5, № 11, провести ремонт электропроводки, в том числе привести в рабочее состояние розетки с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания № 148-03 от 07 августа 2024 года МБДОУ «Детский сад № 148» не представляется возможным.

МБДОУ «Детский сад № 148» является юридическим лицом‚ имеет Устав‚ самостоятельный баланс‚ лицевой счет, печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 148» является муниципальное образование – городской округ города Рязани Рязанской области‚ функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № 148» осуществляются администрацией г.Рязани.

Источниками формирования имущества МБДОУ «Детский сад № 148» в денежных и иных формах являются средства бюджета.

При осуществлении права оперативного управления имуществом МБДОУ «Детский сад № 148» обязано содержать переданное имущество в полной исправности‚ своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 148» осуществляется за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

На основании изложенного истец просит обязать Администрацию г.Рязани в срок до 01 мая 2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 148» на:

- ремонт мягкой кровли над правым крылом здания детского сада, ливневой канализации, находящейся в стенах здания с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- ремонт электропроводки помещения групповых ячеек № 1, № 5, № 11, в том числе приведения в рабочее состояние розетки с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 148» в срок до 01 сентября 2026 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»‚ пунктами 1.2, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 2.8.9 СП 2.4.3648-20:

- провести ремонт мягкой кровли над правым крылом здания детского сада, ливневой канализации, находящейся в стенах здания с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в помещениях групповых ячеек № 1, № 5, № 11 провести ремонт электропроводки, в том числе приведения в рабочее состояние розетки с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 148» не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации г. Рязани в судебное заседание также не явилась, извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором не возражала против удовлетворения исковых требований.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела‚ исследовав представленные сторонами доказательства‚ суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Законодателем в абз. 10 ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

Статьями 28, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.1), полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3), все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений (п. 2.8.9), все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств (п.2.11.2), ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств (п. 2.11.4), во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.11.7).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами‚ что в рамках проверки МБДОУ «Детский сад № 148» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Рязанской области был выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства‚ в связи с чем 07 августа 2024 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 148» выдано предписание №148-03‚ на организацию возложена обязанность в установленный в нем срок выполнить ряд мероприятий, отраженных в предписании.

До настоящего времени требования предписания по пунктам 1 и 2 не исполнены‚ что не оспаривалось ответчиками. 

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 03 июля 2014 года № 2800, МБДОУ «Детский сад № 148» (далее - «Детский сад») является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

Учредителем Детского сада является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия Учредителя детского сада осуществляются администрацией города Рязани (п.1.1 Устава).

Детский сад вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах (п.1.6 Устава).

В соответствии с п.2.1. Устава‚ основными целями Детского сада являются формирование общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

Собственником имущества Детского сада является муниципальное образование - городской округ город Рязань. (п. 6.2 Устава).

В соответствии с п.6.10. Устава, источниками формирования имущества и финансирования деятельности Детского сада являются: средства бюджета; средства, полученные при осуществлении видов деятельности Детского сада, определенных настоящим Уставом; имущество, закрепленное за Детским садом собственником или уполномоченным им органом на праве оперативного управления; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6.4. Устава‚ при осуществлении права оперативного управления имуществом Детский сад обязан содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ).

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад № 148», следует что содержание, включая ремонт, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию города Рязани.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на администрацию города Рязани.

При таких обстоятельствах, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение работ по устранению нарушений, а также возложении на МБДОУ «Детский сад № 148» обязанности после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить для ответчика – Администрации города Рязани срок до 01 мая 2026 года для организации финансирования устранения недостатков. 

Учитывая объем необходимых работ‚ сроки выделения средств финансирования‚ а также необходимость выполнения работ до наступления очередного учебного года‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБДОУ «Детский сад № 148» срок до 01 сентября 2026 года разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148» и администрации города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Рязани в срок до 01 мая 2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 148» на:

- ремонт мягкой кровли над правым крылом здания детского сада, ливневой канализации, находящейся в стенах здания с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- ремонт электропроводки помещения групповых ячеек № 1, № 5, № 11, в том числе приведения в рабочее состояние розетки с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 148» в срок до 01 сентября 2026 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»‚ пунктами 1.2, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, 2.8.9 СП 2.4.3648-20:

- провести ремонт мягкой кровли над правым крылом здания детского сада, ливневой канализации, находящейся в стенах здания с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в помещениях групповых ячеек № 1, № 5, № 11 провести ремонт электропроводки, в том числе приведения в рабочее состояние розетки с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.

Судья Севелева Ю.Б.