Производство № 2-4950/2024

УИД 28RS0004-01-2024-007946-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего Головой М.А.,

при секретаре Синицкой К.А., 

с участием представителя истца Суворовой М.А., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района к ГКУ Амурупрадор об обязании привести в соответствии с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу,

установил:

прокурор Константиновского района, обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Константиновского района по информации ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих на территории Константиновского района, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно п. 2 Положения об управлении областными автомобильными дорогами общего пользования, имуществом, используемым для их содержания, и Устава областного управления автомобильных дорог «Амурупрадор», утверждённого постановлением главы администрации Амурской области от 17.10.1995 № 501, областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе управления автомобильных дорог Амурской области («Амурупрадор»), являющегося органом государственного управления такими дорогами.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223, автомобильная дорога «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» является дорогой регионального значения. 

Однако в ходе проведения прокуратурой района настоящей проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка», пролегающей по территории Константиновского района, выявлены дефекты дорожного покрытия, а именно:

125 км + 450 м, имеется дефект дорожного полотна в виде пролома, 3 метра ширина, длина 7,5 метров, глубина дефекта 5 см; 

125 км + 800 м по 125 км + 900 имеется участок поврежденного дорожного полотна в виде пролома края проезжей части, 100 м длина, ширина 2.1 м, глубина пролома 4 см;

126 км + 500 м, имеется дефект дорожного полотна в виде пролома с

просадкой, ширина 2.10 м, длина 8 м, глубина 5.5 см; 

126 км + 550 м, имеется просадка с выбоиной, ширина 2.5 м, длина 7.5 м, глубина дефекта 3.5 см; 

126 км + 580 м, имеется просадка с выбоиной, ширина 2.5 м, длина 5.5 м, глубина дефекта 4,5 см; 

130 км + 400 м, имеется дефект в виде разрушения дорожного полотна,

ширина 3.5 м, длина 4,8 м; 

130 км + 500 м, имеется повреждение дорожного полотна в виде пролома ширина 4.1 м, длина 9.1 м, глубина 2.1 см; 

132 км + 300 имеется дефект дорожного полотна ввиду многочисленных выбоин, размеры которых достигают ширина 50 см, длина 70 см, глубина 5.5 см.

132 км + 800 м, имеется разрушение дорожного полотна, длина 50 м, ширина 7 м; 

133 км + 500 м, имеется выбоина в дорожном полотне шириной 1.6 м, длиной 1.8 м, глубина 4.1 см, и имеется просадка длиной 10 м, 1.7 м шириной;

135 км + 900 м, имеется просадка на дорожном полотне длина 12 м, ширина 20 см.

Таким образом, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, является недопустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по дорогам, расположенным в Константиновском районе.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд: обязать Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ГКУ «Амурупрадор») привести в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу общего пользования регионального значения, «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» с 125 км+450 м. по 135 км+900 м., пролегающей по территории Константиновского района, с целью обеспечения безопасности передвижения в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 в срок до 01.10.2026 года.

Согласно отзыву ГКУ «АМУРУПРАДОР» иск не признает по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» автомобильная дорога «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области (Идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-044).

В силу п. 2 Положения об управлении областными автомобильными дорогами общего пользования, имуществом, используемым для их содержания, утвержденного постановлением главы администрации Амурской области от 17.10.1995 №501, областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе ГКУ «Амурупрадор», являющегося органом государственного управления такими дорогами.

Согласно п. 3.1. Устава ГКУ «Амурупрадор» создано для достижения следующих целей: обеспечение надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области и дорожных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Амурской области (далее - автомобильные дороги), создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах, повышения их пропускной способности и благоустройства и осуществляет следующие виды деятельности: регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности, деятельность в области региональной политики, в том числе, организует в качестве государственного заказчика планирование и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с утвержденной Отраслевым органом программой развития на текущий год (п/п. 3.1.5. Устава).

Подпунктом 3.1.8. Устава установлено, что учреждение осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, в том числе, обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания автомобильных дорог (абз. 1 п/п. 3.1.8. п. 3.1. Устава).

Постановлением Правительства Амурской области от 02.02.2010 № 28 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» определено, что работы по содержанию автомобильных дорог выполняются подрядными организациями в соответствии с заключенными в установленном порядке государственными контрактами.

21.03.2023 между учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник» заключен государственный контракт № А.2023.0369 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Константиновском, Михайловском районах, Тамбовском муниципальном округе Амурской области, в том числе, автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» (Приложение № 4 к Контракту).

Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - 15.12.2025 (п. 4.1 Контракта).

Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» находится под постоянным контролем специалистов ГКУ «Амурупрадор» и на контроле подрядной организации, занимающейся содержанием автомобильных дорог и сооружений на них в плановом порядке в рамках Контракта.

При проведении осмотра участков автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» км 125+000 - км 136+650 обнаружены следующие замечания (дефекты, нарушения): наличие колейности, выбоин, просадок, сетки трещин в асфальтобетонном покрытии влияющих на безопасность дорожного движения, в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения Подрядчику было выдано предписание об устранении недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения от 24.06.2024 № 24-5/2023.0369/ГКУ/АД, в соответствии с которым Подрядчику необходимо устранить следующие замечания:

- произвести работы по восстановлению дорожной одежды методом фрезерования толщиной слоя от 15 до 25 см без добавления минеральных добавок с дальнейшей планировкой и уплотнением за шесть проходов по одному следу на участках км 126+095 - км 128+050, км 133+660 - км 133+900, км 135+290 - км 136+650; произвести работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия на участке км 130+940 - км 133+430 (выборочно) в срок до 23.09.2024, в рамках заключенного Контракта.

Таким образом, со стороны ГКУ «Амурупрадор» меры по организации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, принимаются постоянно.

На основании вышеизложенного, ГКУ «Амурупрадор» в рамках своих полномочий и в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок фактически приняты все зависящие меры по обеспечению бесперебойного и безопасного движения транспортных средств на участке автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» с 125 км+450 м. по 135 км+900 м. Тем самым, необходимость в судебном акте отсутствует. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует бездействие ответчика по делу, ГКУ «Амурупрадор» просит отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры Константиновского района в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Суворова М.А. на иске настаивала в полном объеме. На дороге что-то было сделано, но нужен капитальный ремонт, поэтому они на иске настаивают в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против иска, указав, что будет заключаться контракт, в 2026-2027 гг. проведется ремонт этой дороги. Разрешится вопрос раньше, аппарат у них в одном экземпляре, и после завершения другой работы начнет делать этот участок. Им нужно время для устранения нарушений. Подрядчиком предоставлена фотография об исполнении части предписания. Ямы нет, движение не нарушено, безопасность водителям обеспечена. Установка знаков была неправильная. 

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в него не явились. На основании ст. 35, ст. 154, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся доказательствам.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. 

Статья 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

Согласно ст. 30 того же Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

Проанализировав приведенные нормы, суд пришел к выводу, что поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Константиновского района, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. 

Согласно п. 3 ст. 6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ). 

В силу п. 6 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог входит в состав дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, согласно п. 2 ст. 15 указанного Федерального закона, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Как видно из материалов дела, врио начальника ОГИБДД на имя прокурора Константиновского района было направлено письмо, согласно которому совместно с представителем прокуратуры по Константиновскому району проведено обследование дорожной сети, а именно была обследована автомобильная дорога «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» с 108 км+500 м, по 144 км+900 м на предмет соответствия нормативным требованиям, выявлены дефекты: 

125 км + 450 м, дефект дорожного полотна в виде пролома, 3 метра ширина, длина 7,5 метров, глубина дефекта 5 см; 

125 км + 800 м по 125 км + 900 имеется участок поврежденного дорожного полотна в виде пролома края проезжей части, 100 м длина, ширина 2.1 м, глубина пролома 4 см;

126 км + 500 м, имеется дефект дорожного полотна в виде пролома с

просадкой, ширина 2.10 м, длина 8 м, глубина 5.5 см; 

126 км + 550 м, имеется просадка с выбоиной, ширина 2.5 м, длина 7.5 м, глубина дефекта 3.5 см; 

126 км + 580 м, имеется просадка с выбоиной, ширина 2.5 м, длина 5.5 м, глубина дефекта 4,5 см; 

130 км + 400 м, имеется дефект в виде разрушения дорожного полотна,

ширина 3.5 м, длина 4,8 м; 

130 км + 500 м, имеется повреждение дорожного полотна в виде пролома ширина 4.1 м, длина 9.1 м, глубина 2.1 см; 

132 км + 300 имеется дефект дорожного полотна ввиду многочисленных выбоин, размеры которых достигают ширина 50 см, длина 70 см, глубина 5.5 см.

132 км + 800 м, имеется разрушение дорожного полотна, длина 50 м, ширина 7 м; 

133 км + 500 м, имеется выбоина в дорожном полотне шириной 1.6 м, длиной 1.8 м, глубина 4.1 см, и имеется просадка длиной 10 м, 1.7 м шириной;

135 км + 900 м, имеется просадка на дорожном полотне длина 12 м, ширина 20 см.

Руководствуясь ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» исходя из п. 5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, согласно таблицы 5.3 срок устранения выше перечисленных недостатков для 4 категории дороги составляет не более 14 суток, данные дефекты дорожного полотна на автомобильной дороге являются одним из факторов сопутствующих ДТП, на данных участках дороги не обеспечена сохранность жизни и здоровья граждан, а также их имущества. Автомобильная дорога не соответствует нормативным требованиям. Прилагается фототаблица. 

Постановлением главы администрации Амурской области от 17.10.1995 года N 501 утверждено Положение об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания, которое определяет порядок управления областными автомобильными дорогами общего пользования. 

Согласно п. 2, 4, 5 указанного Положения областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе управления автомобильных дорог Амурской области («Амурупрадор»), являющегося органом государственного управления такими дорогами. Развитие сети областных автомобильных дорог общего пользования, а также работы по ремонту и содержанию областных дорог, зданий, сооружений, относящихся к автомобильным дорогам, приобретение дорожной техники финансируются «Амурупрадором», пользующимся правами инвестора, на основании сметы расходования дорожного фонда, утвержденной областным Собранием. «Амурупрадор» осуществляет право владения, пользования и распоряжения всем имуществом, перечисленным в настоящем Положении, в пределах, установленных договором оперативного управления; заключает хозяйственные договоры и иные сделки с подрядными организациями, другими юридическими лицами для обеспечения нормального функционирования и содержания дорог (договоры аренды техники и др.). 

Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» является лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования Амурской области, закрепленных ему в оперативное управление. 

МО МВД России «Михайловский» в адрес суда направил материалы обследования, проведенного 16 мая 2024 года, автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» с 108 км+500м по 114 км+900 м на предмет соответствия нормативным требованиям (л.д.64-68).

Между ГКУ «АМУРУПРАДОР» и ООО «Дорожник» 21.03.2023 года был заключен государственный контракт № А.2023.0369 на выполнение работ, а именно выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Константиновском, Михайловском районах, Тамбовском МО Амурской области, перечень определен сметным расчетом стоимости работ приложение № 1 к контракту. Срок выполнения работ: начало – с момента заключения контракта, окончание – 15.12.2025 года (л.д. 73-109).

24.06.2024 года ГКУ «АМУРУПРАДОР» вынесено предписание № 24-5/2023.0369/ГКУ/АД об устранении недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения представителю подрядной организации ООО «Дорожник» (л.д. 123).

Как видно из акта комиссионного осмотра от 16.09.2024 года исполнения предписания от 24.06.2024 года № 24-5/2023.0369/ГКУ/АД, предоставленного ГКУ «АМУРУПРАДОР», работы по замечаниям выполнены согласно предписанию № 24-5/2023.0369/ГКУ/АД на участке км 130+940 – км 133+430 автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка», примечание: в целях недопущения ухудшения дорожных условий на данном участке автомобильной дороги работы по фрезерованию, указанные в предписании, будут выполнены перед запланированным ремонтом в 2026-2027 году. 

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца на момент разрешения настоящего спора, суду не представлено. 

В силу положений ст. 14 Закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. 

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Национальный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования ГОСТ Р 52766-2007», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Требования Стандарта распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090 тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Материалам дела подтверждено наличие дефектов на дорожном покрытии автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка», что непосредственно влияет на безопасность дорожного движения при перемещении автомобилей. 

Указанное обстоятельство установлено в ходе проверки и не опровергнуто ответчиком. 

В соответствии с п. 3.1. Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.11.2011 года № 98-пр, ГКУ «Амурупрадор» является государственным учреждением, созданным в целях обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области и дорожных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Амурской области, создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах, повышения их пропускной способности и благоустройства.

Следовательно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание участка автомобильной дороги «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» относится к обязанности ГКУ «Амурупрадор», в связи с чем ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Выявленные нарушения законодательства являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан. Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильной дороги нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы ответчика ГКУ «Амурупрадор» о том, что ими предпринимаются все меры, а также будет заключен государственный контракт и бездействий со стороны ответчика нет, не могут явиться основанием для освобождения указанного ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства, исполнение государственных функций в рассматриваемой области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти действующим законодательством, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. 

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а исходя, из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Константиновского района о возложении на ГКУ «Амурупрадор» обязанности привести в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» со 125 км+450 м по 135 км+900 м, прилегающей по территории Константиновского района, в части устранения дефектов дорожного покрытия подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение должно быть исполнено. 

При обсуждении вопроса о сроках выполнения работ по обустройству автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» со 125 км+450 м по 135 км+900 м, прилегающей по территории Константиновского района, сторона ответчика объяснила, что будет заключен государственный контракт со сроком исполнения 2026-2027 года.

Принимая во внимание интересы сторон, характер возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает необходимым установить в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения суда ответчиком – до 01.10.2026 года, полагая его разумным и достаточным для исполнения судебного акта. 

Так, данный срок составляет около одного года.

При этом именно такой срок 2026/2027 год, указан в контракте, на который ссылается ответчик. 

Тем самым, установление этого срока соответствует сохранению баланса интересов сторон. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск прокурора Константиновского района к ГКУ Амурупрадор об обязании привести в соответствии с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу удовлетворить.

Обязать ГКУ Амурупрадор (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) привести в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» со 125 км+450 м по 135 км+900 м, прилегающей по территории Константиновского района, с целью обеспечения безопасного передвижения в соответствии с ГОСТом Р50597-2017 в срок до 01.10.2026 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Голова

Решение в окончательной форме составлено 16.12.2024 года